Особенно много работы накопилось у депутатской постоянной комис-
сии по вопросам бюджета и финансовоэкономической политики комиссии накануне предстоящей сессии облсовета. Ведь к каждому пленарному заседанию приходится готовить не менее трех-четырех основных вопросов, рассматривать и согласовывать каждую цифру объемистых расчетов и таблиц, готовить свои выступления и соответствующие проекты решений. Тем более было неожиданным, что накануне сессии комиссия организовала свое выездное заседание в город Ильичевске, чтобы обсудить вопросы далеко не второстепенной важности. После этой очень содержательной и плодотворной встречи в деловом центре городе, редакция <ОИ>попросила председателя этой постоянной комиссии А.Е. РАДЧУКА ответить на несколько вопросов, представляющих интерес как для депутатов, так и для читателей газеты.
- Анатолий Евграфович, почему местом проведения выездного заседания стал город Ильичевск?
- Выбор этот был далеко не случаен. Возьмите хотя бы название первого вопроса нашей повестки дня, и он много о чем расскажет. Речь, как видите шла о наращивании доходной базы местных бюджетов органами местного самоуправления. Вот мы на примере Ильичевского горсовета хотели показать, а затем, как говорится, и другим рассказать, как решается самый главный финансовый вопрос - выполнение доходной части бюджета.
Сложилось ложное мнение, что в Ильичевске с финансами все легко и просто. Дескать, поступления в бюджеты большие, особенно от морского порта, и руководителям города только остается думать, как расписывать расходную часть, что еще дополнительно профинансировать.
Увы, у городов-доноров, а Ильичевск относится к числу пяти главных налогоплательщиков в стране, есть свои серьезные проблемы. И для кого-то может показаться в диковинку, что бывают дни, когда в городском бюджете Ильичевска даже отсутствуют средства на счетах. А проблем здесь, поверьте, не меньше, чем у любого другого города или района. Они всем известны и не стану их перечислять. Так в чем же вопрос? Как вы знаете, местные бюджеты формируются в Министерстве финансов и там, чаще всего исходят из своих интересов и расчетов. Скажем, городу поставлено задание на будущий год, довести поступления в так называемую <первую корзину>до 2 млн гривень. Но чтобы выйти на такой показатель, нужно, как минимум, хотя бы увеличить зарплату в два раза!
Нет, не подумайте, что город что-то там скрывает или сворачивает производственную деятельность. Прежде всего продолжает наращивать свои мощности морской торговый порт, который возглавляет А.В. Еременко, кстати, член нашей комиссии. Расширяется инфраструктура других предприятий, получает всестороннюю поддержку малый и средний бизнес. В результате поступления в бюджет за последние годы по отдельным источникам, возросли в два - три раза. Вы слышали сегодня пояснения заместителя городского головы Н.В. Рыбалки, и я с ним вполне согласен: да, городадоноры стали превращать просто в дежурный источник государственного бюджета не особо считаясь с возможностями и местными нуждами.
Поэтому наша комиссия, главное финансовое управление облгосадминистрации, возглавляемое членом нашей комиссии Г.М. Поддубным, губернатор области С.Р. Гриневецкий поставили перед Кабинетом Министров, Министерством финансов, соответствующими комитетами Верховной Рады вопрос о снижении этого показателя хотя бы до 24 - 25 миллионов, что соответствует реальным подсчетам. Здесь не лишним будет напомнить недавнее высказывание Президента Украины. Сейчас, сказал он, чем лучше работаешь, тем больше забирают. Это не рыночный принцип. Должно быть так: кто лучше работает, тот лучше живет.
А на самом деле получается - один с сошкой, а тех кто с ложкой не сосчитать. А что касается самой работы над доходной частью бюджета, то ильичевцы заслуживают самой большой похвалы. И как председатель комиссии еще раз скажу: дело не только в наличии морского порта. Есть они и во многих других городах области. Да, было время, когда поступления от этого источника покрывали до 90 процентов доходной части бюджета, но сегодня его доля составляет меньше половины.
Говорю об этом так подробно, потому что в некоторых наших районах уже стали на путь чуть ли не полного иждивенчества, исполняя своими силами лишь 20 - 30 процентов доходной части бюджета. Все остальное - это дотации из государственного и областных источников.
- Кстати, и на очередной двенадцатой сессии, вопросы бюджета прописаны в нескольких пунктах повестки дня.
- Да, будут рассмотрены итоги выполнения областного бюджета Одесщины за минувшие девять месяцев нам удалось за три квартала получить уже 85 процентов запланированного на год объема доходов. В результате, в общий доход областного бюджета за указанное время поступило почти 150 миллионов гривень, а в специальной - 61,2 млн гривень. Понимаю, людям нужны не общие цифры, а конкретные факты. Вот некоторые из них. В результате успешного выполнения доходной части удалось дополнительно выделить средства на решение многих социальных вопросов, прежде всего газификацию ряда населенных пунктов.
В повестке дня сессии будет рассматриваться и вопрос о внесении изменений и дополнений в областной бюджет Одесщины на текущий год. Конечно приятно, что эти изменения вызваны прежде всего увеличением доходной части бюджета. А он только по общему фонду с июля возрос почти на 20 миллионов гривень.
- Но есть вопросы выносятся на сессию не только для того, чтобы зафиксировать положительные изменения, и для определения новых задач?
- Конечно, именно последнее - самое главное. Но чтобы знали читатели газеты <Одесские известия>, Закон <О местном самоуправлении>, Бюджетный кодекс требуют решения сессии буквально по каждому изменению в бюджете. Вот почему эти вопросы присутствуют на каждом пленарном заседании. А то, что работы, особенно по исполнению доходной части бюджета, еще очень и очень много. Думаю, никто не станет возражать. Я уже упоминал о том, что в некоторых районах дошли до того, что исполняют доходную часть бюджета менее чем на треть. Но и тех, кто работает в полную силу, тоже пока очень мало. По этим вопросам мы не раз на комиссиях заслушивали отчеты налоговой администрации. И сегодня, на выездном заседании, ее представители тоже присутствовали не в качестве статистов.
К сожалению, тенизация экономики, сокрытие доходов приняли большой размах. И здесь нужны усилия всех фискальных органов, районных и городских советов, районных администраций для наведения порядка. Понимаю, что это проблема общегосударственная и в отдельно взятом районе многое не поправишь. И все же к этому следует стремиться. А что не всегда так получается, проиллюстрирую на таком примере. Сегодня на выездном заседании нашей комиссии мы неслучайно рассматривали вопрос о плате за землю и предоставление льгот, что решается некоторыми местными советами. Думаю, не надо напоминать, что плата за землю - один из главных источников доходов сельских и районных бюджетов. Казалось, и отношение к этому вопросу должно быть особое. Но на практике многое выглядит несколько иначе. Из 116 млн гривень, которые намечалось получить от платы за землю, пока поступило лишь две трети. А в Болградском, Красноокнянском, Савранском, Тарутинском, Фрунзовском районах выполнение годовых заданий не превышает даже сорока процентов.
Здесь можно приводить много причин, ссылаться на фосмажорные обстоятельства в сельском хозяйстве. Но основной долг по оплате за землю сегодня числится и за предприятиями города Одессы - это более 12 млн гривень.
И перечисленные выше цифры далеко не отражают полной картины. Сегодня разговор надо вести о том, что отсутствует денежная оценка земли. Ежегодные утраты от этого, по нашим подсчетам, составляют не менее двух миллионов гривень.
И еще одно. До сих пор не решен вопрос о налоговом обложении земли, которая вошла в новые границы города Одессы. Пока наши обращения, письма областной государственной налоговой инспекции к руководителям исполкома городского совета, его подразделений остаются без ответа.
- И в заключение расскажите, пожалуйста, вкратце о новой системе обслуживания бюджетных организаций через казначейство. В редакцию поступают письма с довольно негативным отзывами об этом новшестве.
- Об этих отзывах хорошо известно и нашей постоянной комиссии. Вот почему мы решили заслушать отчет казначейства на своем выездном заседании. Новая система введена с 1 августа т.г. согласно Указа Президента и соответствующего распоряжения облгосадминистрации. Работники управления государственного казначейства в Одесской области нарисовали нам довольно радужную картину. Но депутатов нашей комиссии - а это и финансисты, и налоговики, и руководители районов и отдельных предприятий - как говорится, на мякине, не проведешь. И претензии мы предъявляем очень серьезные. Главная из них - после перехода на полнофункциональное казначейское обслуживание темп исполнения местных бюджетов значительно снизился. За месяц вдвое возросли остатки средств на общем и специальном фондах местных советов. В результате низкой квалификации многих работников казначейства тратится немало времени на оформление документов, всевозможных справок. Люди вынуждены целыми днями, а то и неделями метаться по десяткам кабинетов, чтобы вернуться, как говорится, ни с чем, если не считать дежурной резолюции <Документы оформлены неверно>! Затем - новые поездки в райцентр из далекого села и новые мытарства. Наша комиссия еще вернется к этому вопросу в ближайшее время. Новая форма обслуживания должна помогать людям, а не делать их заложниками всевозможных циркуляров и внутриведомственной неразберихи.
- Благодарю за беседу.
