Заключительным этапом первых шагов реформы пенсионной системы Ук-
раины стало принятие 9 июля 2003 года Закона Украины "Про загальнообовъязкове державне пенсiйне страхування", который существенно изменил порядок взаимоотношений субъектов хозяйствования с Пенсионным фондом, поставил на качественно новый уровень пенсионную систему и положил начало наиболее оптимальному переходу от пенсионного обеспечения населения к пенсионному страхованию, отвечающему современному экономическому развитию страны.
Началась фаза наиболее активных практических действий в пенсионном реформировании, логическим завершением которых должно стать преобразование количественных показателей достижений экономики на реальные достижения граждан, определенных в Программе деятельности Кабинета Министров Украины.
За семь месяцев 2004 года в бюджет главного управления Фонда поступило из всех источников финансирования 823,5 млн грн, что на 195,5 млн грн больше, чем за соответствующий период минувшего года и составляет 106,7% к плановому показателю. С введением в действие с 1 января 2004 года закона о пенсионном страховании возросла потребность в средствах на выплату пенсий. За семь месяцев текущего года подведомственными управлениями Фонда назначено 14,4 тысячи пенсий, а по дополнительно предоставленным документам проведено 97,5 тысячи перерасчетов пенсий. Потребность в средствах на выплату пенсий пенсионерам области уже составляет 113,3 млн грн в месяц. А это вынуждает органы Пенсионного фонда области изыскивать новые резервы и возможности для наполнения бюджета. Ведь подведомственные управления Фонда обязаны обеспечить выплату пенсий в повышенных размерах, а также с учетом будущих мероприятий правительства Украины, направленных на повышение уровня социальной защиты населения.
Есть несколько направлений решения этой проблемы, но только при использовании их в совокупности можно достичь поставленной цели. Прежде всего, работа по поиску резервов для наполнения бюджета должна направляться на те трудовые коллективы, где еще официальная заработная плата очень низкая. По данным персонифицированного учета в 2003 году 69,9 тысячи работников получали заработную плату до 200 грн в год, а 33,3 тысячи работников - от 200 до 300 грн. А это 12,8% всех наемных работников. Средняя заработная плата за 2003 год у 103,2 тысячи работников составила 157,24 грн, то есть ее размер составил лишь 78,6% от размера средней месячной пенсии по области. Поэтому усилия специалистов управлений Пенсионного фонда должны направляться именно на такие коллективы.
Руководителям подведомственных управлений Фонда необходимо инициировать рассмотрение этих вопросов в местных органах исполнительной власти, а также в органах, которые осуществляют надзор за соблюдением законодательства о труде. Следующим шагом по наполнению бюджета может быть уменьшение затрат, связанных с выплатой пенсий путем внедрения более эффективных и экономически выгодных форм доставки пенсий. За счет нововведений с начала года на 16,3% увеличилось количество получателей пенсий и помощи через вкладные счета в учреждениях банков. Это позволило сэкономить 995,4 тыс. грн, использованных для повышения пенсий. Еще одно направление работы по привлечению средств в бюджет - погашение задолженности Пенсионному фонду по всем видам платежей.
Более всего нас беспокоит вопрос уплаты взносов в Пенсионный фонд сельскохозяйственными производителями. В 18 из 26 сельских районов области образовались сложные обстоятельства, связанные с тем, что обеспеченность собственными средствами на выплату пенсий в них не превышает 40,0%. Наихудшее положение - в Котовском, Кодымском, Великомихайловском, Савранском, Ананьевском, Красноокнянском и Измаильском районах, в которых этот показатель не превышает 30,0%.
За семь месяцев 2004 года насчитано к уплате 10,7 млн грн фиксированного сельскохозяйственного налога с учетом остатков к началу года. Из этой суммы уплачено налогов 6,8 млн грн, или 63,6%. В отдельных районах этот показатель значительно ниже. В частности, в Кодымском районе - 17,6%, Березовском - 38,5%, Ананьевском - 44,6%, Татарбунарском
- 49,5%. Уплачено долгов из сельхозналога за минувшие годы 1,8 млн грн. Просроченная задолженность из фиксированного сельхозналога по состоянию на 01.08.2004 года остается значительной и составляет 4,8 млн грн, что на 1,0 млн грн меньше, чем в начале года. Значительные суммы долга по фиксированному сельхозналогу допущены сельскохозяйственными производителями Березовского (518,2 тыс. грн), Раздельнянского (429,6 тыс. грн), Коминтерновского (360,6 тыс. грн), Арцизского (338,5 тыс. грн) и Татарбунарского (337,2 тыс. грн) районов. На такое положение дел должны обратить внимание не только руководители управлений Пенсионного фонда, но и руководители районных государственных администраций. Ведь может случиться так, что не будет возможности перераспределить средства и пенсионеры этих районов не получат пенсии своевременно, что приведет к социальной напряженности.
Следует усилить и работу с предприятиями, относительно которых возбуждено дело о банкротстве или которые уже признаны банкротами. На сегодняшний день их в области насчитывается 160, имеющих 4,1 млн грн долга, это составляет почти четверть от общей суммы долга. Банкротство отдельных предприятий длится годами, а Пенсионный фонд в этом случае является одним из основных кредиторов. Нередко после погашения долгов по заработной плате предприятия не платят долги по взносам в Пенсионный фонд. Как правило, этот долг списывается как безнадежный, вследствие чего работники этого предприятия остаются без страхового стажа, а Пенсионный фонд - без дополнительного средства. Поэтому эти вопросы надо заострять на всех уровнях органов исполнительной власти, а также органов прокуратуры и суда.
Важным делом остается взимание долгов в судебном порядке. По состоянию на 01.08.2004 года общая сумма задолженности, которая подлежит взиманию в судебном порядке, составляет 9,1 млн грн, в том числе: долг по регрессивным требованиям, образовавшийся до 01.04.2001 года, - 0,7 млн грн; долг по льготным пенсиям, образовавшийся до 01.04.2001 года,
- 2,2 млн грн; долг по страховым взносам - 2,9 млн грн; долг по регрессивным требованиям, возмещающийся Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве - 2,7 млн грн. Представлены исковые заявления в суды на сумму 7,3 млн грн, что составляет 80,2% от общей суммы долгов, подлежащих взиманию через суд.
Контрольно-ревизионное управление главного управления, подведомственные управления Фонда постоянно осуществляют мероприятия, направленные на соблюдение финансовой дисциплины. Проведенные ревизии и проверки направлялись на осуществление контроля над правильностью назначения и выплаты пенсий и денежной помощи, своевременностью и правильностью проведения расчетов с плательщиками сбора на государственное пенсионное страхование и зачисление средств банковскими учреждениями и т.д.
На протяжении первого полугодия текущего года контрольноревизионным управлением главного управления проведено 12 предусмотренных графиком комплексных ревизий выполнения бюджета и сметы затрат на содержание подведомственных управлений, 67 проверок по различным направлениям работы. Установлены случаи нецелевого использования средств учреждениями почтовой связи и отделениями "Сбербанка" на сумму 23,9 тыс. грн. За допущение нарушений финансовой дисциплины, несвоевременную выплату и доставку пенсий с нарушителей взысканы штрафные санкции на сумму 4,4 тыс. грн. Проверкой 10 плательщиков взносов установлены 5 случаев занижения обязательств на сумму 6,7 тыс. грн, за что было насчитано штрафных санкций на сумму 3,0 тыс. грн. На сегодняшний день органы Пенсионного фонда получают от плательщиков взносов - юридических лиц и физических лиц - предпринимателей сбор не в полном объеме. Об этом свидетельствуют неединичные факты утаивания фонда оплаты труда, занижение фактически полученной заработной платы, отсутствия сведений о перечислении взносов в Пенсионный фонд. От плательщиков, которые работают на упрощенных системах налогообложения, Пенсионный фонд получает сейчас только часть единого налога, а с течением времени они должны будут уплатить фиксированную ставку взноса. Всем работникам предприятий, организаций и учреждений, предпринимателям и работодателям надо понимать, что от своевременной и полной уплаты ими взносов в Пенсионный фонд зависит их страховой стаж и размер предназначенной им в будущем пенсии. Необходимо еще раз указать, что хорошо организованная информационно-разъяснительная робота среди населения, тесное общение с плательщиками страховых взносов, эффективное взаимодействие подведомственных управлений Пенсионного фонда с местными органами исполнительной власти, органами налоговой инспекции, суда и прокуратуры должны стать залогом и постоянной основой в решении вопросов максимального наполнения бюджета Фонда, создания крепкой финансовой базы для обеспечение надежной социальной защиты населения.
