<Человек - сам кузнец своего счастья>, - так говорит народная
мудрость. Возможно, ключевое слово <сам>и легло в основу социально-экономического понятия <самозанятость>, которое теперь уже на государственном уровне используется при ориентации населения страны на самостоятельную трудовую деятельность.
Как правило, многие страны, экономика которых развивается по законам рынка, реализуют различные программы самозанятости населения. Таким образом они частично решают проблему сокращения безработицы и социального напряжения в обществе, повышения уровня доходов населения, насыщения рынка качественными отечественными товарами и услугами. Особенно это касается производства сельскохозяйственной продукции, продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления, строительства, предоставления производственных, коммунальных и бытовых услуг. Согласно Закону Украины <О предпринимательстве>предприятие - самостоятельная инициатива, систематическая на собственный риск деятельность по производству продукции, выполнению работ, предоставлению услуг и занятию торговлей с целью получения прибыли.
Создание условий для развития предпринимательства является одним из главных принципов государственной политики занятости населения Украины. И свыше миллиона новых рабочих мест, какие планируется создать в Украине до 2004 года согласно Государственной программе занятости населения, больше половины - за счет самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности.
Учитывая это, особую актуальность среди безработных приобретают вопросы развития предпринимательства и самостоятельной занятости.
Еще с 1992 года государственная служба занятости способствует развитию предпринимательской деятельности и самозанятости среди безработных, предусматривая такие мероприятия:
- проведение различных консультаций и профессиональная ориентация безработных для выявления возможностей их эффективной деятельности как будущих предпринимателей;
- обучение безработных основам предпринимательской деятельности;
- организация консультаций по применению собственного дела, составление бизнес-планов и финансовой документации.
Однако, новый толчок в развитии предпринимательства среди безработных состоялся в начале 2001 г. в связи с вступлением в силу Закона Украины <Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы>и вводом в действие <Порядка предоставления помощи по безработице, в том числе одноразовой ее выплате для организации безработными предпринимательской деятельности>.
Помощь по безработице, в том числе одноразовая ее выплата для организации предпринимательской деятельности, является видом материального обеспечения.
Безработным, которым исполнилось 18 лет и которые не могут быть трудоустроены в связи с отсутствием на рынке труда подходящей работы, по их желанию материальная помощь по безработице может выплачиваться одноразово для организации предпринимательской деятельности. Одноразовая выплата помощи по безработице осуществляется в размере годовой суммы помощи, определенной конкретному безработному.
Для рассмотрения вопроса по получению помощи по безработице, безработный подает в центр занятости соответствующее заявление и бизнес-план.
Решение об одноразовой выплате помощи по безработице принимается директором центра занятости на основании вывода комиссии по вопросам одноразовой выплаты помощи по безработице для организации предпринимательской деятельности, созданной центром занятости.
Одноразовая выплата помощи по безработице осуществляется после принятия решения комиссии, наличия копии свидетельства о регистрации безработного как субъекта предпринимательской деятельности, а в случае создания юридического лица - субъекта предпринимательской деятельности
- также копии учредительных документов. Затем делается соответствующая запись в трудовой книжке безработного.
Для эффективного информирования граждан о том, как начать свое собственное дело, областной службой занятости проводится профинформационная работа среди безработных. Она ориентирует граждан на переобучение таким профессиям, которые дают возможность работать как по найму, так и самостоятельно. Например, только за последние три года свыше 10 тыс. безработных прошли обучение по 35 направлениям и получили именно те профессии, которые позволяют заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, то есть это 60% всех объемов подготовки и переподготовки безработных. Прежде всего работа проводится в районах области, где сравнительно высокий уровень безработицы.
На базе Института последипломного образования руководящих работников и специалистов водного транспорта Украины, имеющего кафедру рыночной экономики, сертифицированных на международном уровне преподавателей и современную методическую базу, были открыты курсы повышения квалификации специалистов по программе <организатор малого бизнеса>. Только в течение прошлого года и 1 полугодия 2003 года свыше 100 жителей г. Одессы и всех районов и городов области стали слушателями курсов. Из них 73 человека начали собственное дело.
Общими усилиями областного центра занятости и Института последипломного образования руководящих работников водного транспорта при поддержке облгосадминистрации была зарегистрирована общественная организация <Центр развития предпринимательства и малого бизнеса>, главными задачами которой является консультативная, юридическая и финансовая помощь начинающим предпринимателям, прошедшим обучение на курсах <Основы предпринимательской деятельности>, и гражданам, заинтересованным в решении вопроса самозанятости, а именно: молодежи, уволенным в запас военнослужащим и членам их семей.
В 2003 году областным центром занятости были проведены два тендерных отбора среди предприятий, организаций, учреждений для проведения в г. Одессе и Одесской области семинаров по предпринимательству <Технология бизнеспланирования>. Право проведения этих семинаров в 2003 году предоставлено Институту последипломного образования руководящих работников и специалистов водного транспорта, Ренийскому филиалу Днепропетровского университета экономики и права, управлению труда и социальной защиты населения Кодымской райгосадминистрации, управлению экономики Ширяевской райгосадминистрации, Балтской райгосадминистрации, Раздельнянской райгосадминистрации, ПТУ №8 (г. Одесса), ПТУ №24 (г. Саврань). При организации обучения безработных предпринимательской деятельности вышеназванные учреждения привлекают представителей местной райгосадминистрации, налоговой инспекции, общественных организаций, специалистов по предпринимательству, экономике и праву. Кроме того, на эти семинары приглашаются бывшие безработные, открывшие свой бизнес. Успех бывшего <коллеги по безработице>является очень убедительным аргументом для безработных граждан по открытию своего дела. В течение 1 полугодия 2003 года было проведено 225 семинаров по предпринимательству, в которых приняли участие свыше 2,2 безработных.
Отделом профориентации и профобучения областного центра занятости, на основе тендерного отбора учебных заведений для профессионального обучения безработных, вместе с факультетом повышения квалификации Одесского государственного экономического университета с сентября 2003 года планируется обучение безработных на курсах целевого назначения <Менеджмент малого бизнеса>и <Основы малого предпринимательства>. При организации профессионального обучения безработных используются разработанные Проектом ПРООН/МОТ пакеты модульных учебных материалов и програмно-методической документации по профессиям, способствующим основанию безработными своего дела.
За период с начала 2002 года и восьми месяцев т.г. 2282 безработным была предоставлена одноразовая помощь для занятия предпринимательской деятельностью на сумму около 3 млн грн. Средний размер этой помощи составлял 1330 грн.
Наибольшее количество безработных получило одноразовую помощь в тех районах, где самый высокий уровень безработицы, то есть в Котовском, Арцизском, Балтском, Килийском, Кодымском, Любашевском, Савранском, Фрунзовском и Ширяевском районах области.
Самыми популярными видами занятия стали: торговля, сфера бытовых услуг (ремонт холодильников, автомобилей, телерадиоаппаратуры, пошив и ремонт одежды, транспортные, парикмахерские, репетиторские и др. услуги).
Для развертывания работы по предпринимательству среди безработных, проживающих в сельской местности распространилась практика проведения встреч директоров райцентров занятости с сельскими (поселковыми) головами относительно потребностей, возможностей и направлений организации предпринимательской деятельности в поселках области. Только в течение восьми месяцев т.г. состоялось около 630 таких встреч.
Для поддержания действующих и будущих предпринимателей налаживаются отношения горрайцентров занятости с общестсвенными формированиями. Например, в г. Измаиле в обучении граждан бизнес-планированию использовалась ваучерная программа <БИЗПРО>при участии кредитного союза <Придунавье>Измаильского района. Ассоциация фермеров <Придунавье>поддерживает безработных, получивших финансовую помощь в центре занятости для занятия предпринимательством. Сельским жителям (бывшим безработным) Ассоциация и кредитный союз предлагают стать своими членами и получать их различную консультационную, материальную и финансовую помощь.
Обсуждены планы совместной деятельности с Фондом поддержки предпринимательства в г. Измаиле по беспроцентному кредитованию лучших бизнес-планов бывших безработных, получивших от центра занятости одноразовую выплату помощи и основавших свое дело. По данным налоговых администраций 78,2 процента безработных, получивших одноразовую помощь, и в дальнейшем продолжают заниматься предпринимательством.
Исходя из реальных обстоятельств на рынке труда облцентр занятости планирует продолжать среди безработных, для которых отсутствует перспектива в трудоустройстве, профинформационную работу по привлечению их к предпринимательской деятельности.
