На очередном заседании коллегии облгосадминистрации, которое сос-
тоялось в конце июля, основательно анализировались итоги работы народнохозяйственного комплекса Одесской области за первое полугодие текущего года и ход выполнения Программы деятельности Кабинета Министров Украины.
С докладом выступил первый заместитель председателя областной государственной администрации Н.А. ТЫНДЮК. После заседания коллегии он по просьбе редакции "ОИ" ответил на несколько вопросов о социально-экономическом развитии области.
- Николай Андреевич, прежде всего ознакомьте, пожалуйста, кратко с основными итогами работы в первом полугодии.
- Если в целом характеризовать развитие региона в первом полугодии текущего года, то мы наблюдаем постепенное движение экономики вперед, что подтверждается положительными показателями во всех направлениях деятельности.
Темпы роста за этот период составили: в промышленном производстве
- 101,9%, розничного товарооборота - 131,4%, перевозки грузов - 115,5%, перевозки пассажиров - 114,7%, валовой продукции сельского хозяйства - 103,8%. Получено балансовой прибыли в сумме 613,4 миллиона гривень. Уровень безработицы составил всего 2,17%.
В первую очередь, это свидетельствует о правильности избранных приоритетов развития и является результатом активного сотрудничества с народными депутатами, центральными органами исполнительной власти по решению актуальных региональных проблем. На сегодняшний день уже заключено 12 соглашений с министерствами и государственными комитетами Украины. Благодаря этому область становится ареной реализации масштабнейших проектов общегосударственного значения. Вот некоторые из них: строятся канал Дунай - Черное море, причальный комплекс на острове Змеиный, автобан Одесса - Киев. Наконец, решается вопрос газификации города Белгорода-Днестровского, высокими темпами ведется реставрация Одесского государственного академического театра оперы и балета и т.д.
- А как выполняется провозглашенная инвестиционная стратегия?
- Время показало, что это было не популистское, а стратегическое решение, подкрепленное положительной динамикой последних лет.
Так, за первое полугодие текущего года объем иностранных инвестиций составлял 51,6 млн долл. США, что в три раза превышает прошлогодний показатель. А общая сумма инвестиций, привлеченных в регион, уже равна 400 млн долларов США. По этому показателю область занимает 5 место в Украине. Среди отраслей, формирующих инвестиционный потенциал региона, остаются промышленность, транспорт и торговля. Вместе с тем, следует отметить, что положительная динамика на сегодняшний день обуславливается лишь 5 административно-территориальными единицами области. Это города Одесса, Ильичевск, Теплодар, Коминтерновский и Овидиопольский районы. Несколько оживились процессы и в некоторых других районах. Но сегодня у нас есть шесть из них, которые не привлекли ни одного доллара иностранных инвестиций. Это - Белгород-Днестровский, Балтский, Николаевский, Савранский, Саратский и Татарбунарский.
Подводя итоги года, мы обязательно возвратимся к этому вопросу, и тогда по отдельным руководителям будут приняты соответствующие решения. Это касается также и руководителей структурных подразделений облгосадминистрации, которым было поручено разработать планы по привлечению инвестиций. Но большинство из них ошибочно считают, что это непосредственная работа только Главного управления внешнеэкономической деятельности, европейской интеграции и туризма.
- Наши читатели всегда спрашивают о том, как достижения в производстве влияют на решение социальных проблем.
- Анализируя сдвиги, происходящие в регионе, следует отметить, что, несмотря на определенные достижения, мы наблюдаем довольно существенные несоответствия в социально-экономических процессах. Одесщина уже достигла определенного роста производства, и в дальнейшем не следует ожидать существенных колебаний. Но та дифференциация, скажем, в зарплате и ее размерах, которая наблюдается в отраслях народнохозяйственного комплекса области, не позволяет говорить о достаточном уровне применения механизмов повышения мотивации к работе. Среднемесячная заработная плата в области составляет 519 гривень, а средняя по Украине - 530,86. На сегодняшний день зарплата остается основным источником доходов граждан, и поэтому в Программе деятельности Кабинета Министров Украины ключевой задачей выступает повышение жизненного уровня населения путем обеспечения ее стимулирующей роли. Со стороны государства уже сделаны определенные шаги в этом направлении. В частности, уменьшена ставка налога с граждан, постепенно повышаются оклады работникам бюджетной сферы, планируется внедрение системы почасовой минимальной заработной платы. Эти вопросы, как известно, открывают и нашу "Региональную программу".
Вместе с тем в области в 24 районах сегодня средняя заработная плата даже не равна прожиточному минимуму (386 грн), а в Тарутинском районе не соответствует даже установленной минимальной зарплате (205 грн). Речь идет о среднем показателе по району, отдельные же категории работающих не получают и по 100 гривень.
С августа месяца планируется повышение минимальной заработной платы до 237 гривень. И в этих условиях следует безусловно выполнять задачи Программы деятельности Кабинета Министров Украины по повышению стимулирующей роли заработной платы. - Есть много примеров, когда даже такая небольшая заработная плата выплачивается несвоевременно...
- Вынужден констатировать, что темпы погашения задолженности по заработной плате остаются крайне низкими. В течение первого полугодия задолженность снизилась всего на 1,6 процента, и по состоянию на первое июня составила почти 28 млн грн.
И если такие темпы останутся, то, учитывая запланированное правительством повышение уровня минимальной заработной платы, мы не сможем до конца года ликвидировать эту задолженность. Поэтому необходимо на местах усилить работу комиссий по соответствующим вопросам, более плодотворно работать с правоохранительными органами. Вместе с руководителями предприятий-должников, как один из выходов из данной ситуации, рассмотреть возможность получения кредитов в банках на эти цели. Что касается предприятий сельского хозяйства, где наибольшая задолженность среди отраслей - 11 млн грн, то, учитывая урожай этого года, председателям райгосадминистраций необходимо сконцентрировать усилия прежде всего на ее погашение сельхозпредприятиями.
Для этого есть все основания. Уже собрано почти три миллиона тонн зерновых, средняя урожайность составляет 33,3 центнера из гектара. Кроме того, закупка продовольственного зерна должна проводиться исключительно через аккредитованные биржи по ценам на пшеницу третьего класса - не менее 800 гривень за тонну, а ржи группы А - 600 гривень.
- А что у нас с динамикой балансовой прибыли на предприятиях?
- Как я уже говорил, за пять месяцев текущего года предприятиями и организациями области получено балансовой прибыли в сумме 613,4 млн грн, что на 9 процентов больше, чем за соответствующий период минувшего года. Прибыльно с начала года сработало 62 процента предприятий, сумма полученной ими прибыли составляла 848,0 млн грн.
Наряду с этим, следует отметить, что прослеживается такая отрицательная тенденция: доля убыточных предприятий уменьшается, а сумма полученного ими убытка - возрастает. А это отрицательно влияет не только на финансовое состояние предприятий, но и на экономику области в целом. Убыточно сработали в особенности предприятия строительства, рыбного хозяйства и, даже, гостиницы и рестораны.
Среди районов области самая большая доля таких предприятий в Саратском, Николаевском, Раздельнянском, Измаильском и Килийском районах, в городах Белгороде-Днестровском, Южном и Теплодаре. А во Фрунзовском районе не получило прибыли ни одно предприятие.
Программой деятельности Кабинета Министров Украины, распоряжениями председателя облгосадминистрации утверждены конкретные мероприятия по ликвидации этого отрицательного явления.
- Говорят, что в сложившейся ситуации возможна несвоевременная выплата пенсий...
- В течение первого полугодия задолженность перед Пенсионным фондом увеличилась на четверть и составляет 14,6 млн грн. Основная причина этого - неуплата начисленных сумм взносов в установленные предельные сроки, получение заработной платы с выручки и выплаты ее в натуральной форме. У нас с 1998 года не было задолженности по выплате пенсий. Однако, если недоимка в Пенсионный фонд будет возрастать и в дальнейшем, и учитывая запланированное правительством повышение пенсий, может действительно сложиться так, что мы возвратимся к тем временам, когда она существовала. Но такого допустить мы не можем и приложим максимум усилий для пополнения Пенсионного фонда.
- Программа деятельности Кабинета Министров акцентирует внимание на развитии социальной инфраструктуры. Как это реализуется?
- В текущем году двумя постановлениями Кабинета Министров Украины от 19 апреля был определен механизм реализации субвенций из Государственного бюджета на выполнение инвестиционных проектов и осуществление мероприятий по предотвращению аварий и техногенных катастроф в жилищно-коммунальном хозяйстве. Таким образом, государство выполнило свои обязательства по повышению доходной способности местных бюджетов. Вопрос в другом: как воспользовались этой помощью местные органы власти, выступающие распорядителями средств и заказчиками строительства объектов социальной инфраструктуры. Общий объем субвенции на выполнение инвестиционных проектов для Одесской области составляет 23,4 млн грн, по состоянию на 1 июля на счета казначейства поступило 6,6 млн грн, из этой суммы освоено лишь 59 процентов средств.
Что касается субвенции для сектора жилищнокоммунального хозяйства, то из предусмотренной в госбюджете суммы в объеме 15,3 млн грн фактически поступило 4,7 млн грн, из них освоена только четвертая часть.
В частности, не осваиваются средства в Тарутинском районе на строительстве газонапорной станции в с. Надречное, в Татарбунарском районе - на реконструкции сетей водоснабжения, в городе Измаил -на реконструкции Дома культуры, в Белгороде-Днестровском - на капитальном ремонте котельной и канализационного коллектора, в Болграде - на капитальном ремонте водозабора и т.д.
Действительно, сегодня существуют отдельные факторы, помимо нашей воли тормозящие процесс освоения средств, но имеются конкретные примеры, свидетельствующие и о бездеятельности местных органов власти.
В завершение хочу сказать, что сейчас продолжается процесс формирования проектов Государственной программы социально-экономического развития и Государственного бюджета Украины на 2005 год. И нам необходимо думать о расходах на следующий год. Именно поэтому всем управлением облгосадминистрации, руководству городов и районов следует поработать с соответствующими центральными органами исполнительной власти и предоставить обоснованные расчеты по расходам государственного бюджета на решение проблем области.
