По Конституции Украины земля - национальное богатство и должна
находиться под особой охраной государства. Земельные отношения в Украине регулируются Земельным Кодексом Украины и согласно ему другими законодательными актами Украины. Так, например, взимание платы за землю осуществляется согласно Закону Украины "О плате за землю" в редакции Закона от 19 сентября 1996 года N378/96-ВР (с изменениями и дополнениями), который является основным Законом, определяющим размеры и порядок платы за использование земельных ресурсов, льготы по налогообложению, ответственность плательщиков и контроль за правильностью исчисления и взимания земельного налога.
Плата за землю вводится с целью формирования государством источника средств для финансирования мер по рациональному использованию и охране земель, повышению плодородия почв, возмещению затрат владельцев земли и землепользователей, связанных с хозяйствованием на землях худшего качества, ведению земельного кадастра, осуществлению землеустройства и мониторинга земель, проведению земельной реформы и развитию инфраструктуры населенных пунктов.
В связи с чем, согласно Закону Украины "О системе налогообложения" от 18.02.97г. N 77-97-ВР, плата за землю предусмотрена в перечне общегосударственных обязательных платежей.
Решение проблем взимания платы за землю в условиях становления рыночной экономики становится особенно актуальным. Вопрос взимания этой платы тесно связан с учетом земельных участков, полнота и правильность ведения которого зависит от органов местного самоуправления, органов исполнительной власти и землеустроительных органов. Однако, это не является основанием для снятия ответственности с граждан Украины и юридических лиц, которые пользуются земельными участками и не отчитываются перед ГНИ и не перечисляют в бюджет плату за землю. (Кто является плательщиком земельного налога - об этом в следующей статье).
Как справедливо отмечается, при рассмотрении вопроса взимания платы за землю, состояние учета земли, существующего сегодня в государстве, ведение земельно-кадастровой документации, данные которой являются основанием для начисления земельного налога, не завершение инвентаризации земель, отсутствие документов на право собственности или пользование землей, неполное проведение денежной оценки земель населенных пунктов и земель несельскохозяйственного назначения, несвоевременное оформление документов на землю при заключении договоров на аренду земли (без указания реквизитов, предусмотренных действующим законодательством) существенно усложняют порядок исчисления и уплаты платы за землю и приводят к потерям местных бюджетов.
Контроль за использованием и охраной земли в Украине до 2003 года осуществлял Госкомзем и его территориальные и региональные подразделения. Например, в г.Одессе это управление земельных ресурсов Одесского городского совета (г.Одесса, ул. Ришельевськая, 33), в функции которого, в настоящее время, входит учет земель, оформление, выдача и регистрация государственных актов на землю.
Более чем полгода, в государстве начала работу еще одна инспекция, в функции которой входит контроль за использованием земель. Подразделение указанной инспекции - Государственная инспекция по контролю за использованием и охраной земель Одесской области находится по адресу: г. Одесса, ул. Космонавтов, 32.
Стабилизация процесса поступление платы за землю, как и других налогов остается важной проблемой для государства. Задачей органов государственной налоговой службы, как определено Законом Украины "О государственной налоговой службе в Украине", является осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты, государственных целевых фондов налогов и сборов (обязательных платежей).
Одним из основных инструментов реализации новой налоговой политики, в том числе, при взимании земельного налога, является Закон Украины от 21.12.2000г. N 2181-III "О порядке погашения обязательств плательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами". Указанный Закон имеет характер системного законодательного акта, который станет неотъемлемой составной частью Налогового кодекса Украины.
Закон определяет порядок подачи налоговых деклараций (расчетов по земельному налогу), согласование налогового обязательства, сроков уплаты, порядок административного обжалования начисленных контролирующим органом налогов, сборов и обязательных платежей, устанавливает нормы, связанные с начислением пени и штрафных санкций, определяет механизм взимания налогового долга для юридических и физических лиц, предоставление отсрочек в уплате налогового долга, порядок списания безнадежного долга и т.п.
Закон повышает финансовую и имущественную ответственность за своевременные расчеты с бюджетом путем применения более жестких штрафных санкций и предоставляет органам государственной налоговой службы новые полномочия, которых они раньше не имели. Вместе с тем нормы Закона значительно расширяют права налогоплательщиков относительно обжалования действий налоговых органов и увеличивают срок для самостоятельных расчетов, в ходе которого органы взимания не имеют права применять механизм и методы принудительного взимания долга. То есть Закон в целом направлен на установление партнерских отношений между органами государственной налоговой службы, другими контролирующими органами и налогоплательщиками. В условиях нового нормативного поля изменены приоритеты налоговых органов и отношение к налогоплательщикам. Первоочередным в работе налоговых органов стало привлечение плательщиков к добровольной уплате налогов, в том числе к уплате земельного налога.
В связи с чем, самым актуальным вопросом в организации работы по взиманию платы за землю в условиях Закона Украины от 21.12.2000г. № 2181-III "О порядке погашения обязательств плательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами", является соответствие действий налоговиков к каждой букве Закона. Никаких противоречий при рассмотрении одного вопроса на законодательном уровне не должно быть.
При усовершенствовании налогового законодательства, выигрывает и бюджет, и действительно будут установлены партнерские отношения между органами государственной налоговой службы и налогоплательщиками и привлечение плательщиков к добровольной уплате обязательных платежей.
