Павел Иванович Шевченко был назначен первым заместителем председателя, руководителем аппарата областной государственной администрации два месяца назад. До этого работал в Главном управлении организационно-кадровой политики и взаимодействия с регионами Администрации Президента Украины.

Но основная его трудовая деятельность связана с Одесщиной. В свое время он возглавлял Тарутинскую и Белгород-Днестровскую районные госадминистрации, работал первым заместителем начальника Главного управления сельского хозяйства и продовольствия облгосадминистрации. Так что дела в области ему не в новинку. А работа в Администрации Президента дает возможности не только для сравнения, но и для более глубокого изучения положения дел в области и дальнейшей целенаправленной работы с кадрами, усиления их ответственности за порученное дело. Тема беседы с П.И. Шевченко - ход выполнения Указа Президента Украины "Об ответственности руководителей органов исполнительной власти и прокуратуры в обеспечении законности и правопорядка, соблюдения прав и свобод граждан на территории Одесской области", работа органов исполнительной власти и местного самоуправления с обращениями граждан.

- Павел Иванович, прежде всего, какие мероприятия по выполнению Указа Президента уже проведены непосредственно областной госадминистрацией?

- Как известно, Указ Президента подписан в конце августа, а уже третьего сентября состоялось заседание областной межведомственной комиссии по вопросам организационного обеспечения выполнения Комплексной программы профилактики преступности на 2001 - 2005 годы и выполнения упомянутого указа. Руководителям правоохранительных и контролирующих органов было поручено рассмотреть на своих коллегиях вопрос об организации выполнения Указа Президента и утвердить соответствующие мероприятия по устранению указанных в нем недостатков. Аналогичные поручения получили руководители структурных подразделений облгосадминистрации и территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти.

Принято также расширенное распоряжение председателя областной государственной администрации, где четко определены конкретные поручения, сроки выполнения и ответственные лица. За это время проведены три заседания Координационного комитета облгосадминистрации по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, где, кроме мероприятий по выполнению Указа Президента, рассмотрены вопросы "О состоянии работы органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и правоохранительных органов по защите имущественных и жилищных прав граждан, в особенности несовершеннолетних" и "О состоянии противодействия организованной преступности и коррупции в экономической среде, раскрытии преступлений против личности". Выполнение разработанных мероприятий, принятых решений постоянно контролируется, ежедекадно обобщается. Результаты будут рассматриваться на заседаниях Координационного комитета с учетом персональной ответственности руководителей местных органов исполнительной власти, правоохранительных и контролирующих органов за четкое выполнение возложенных на них задач.

- Наши читатели в своих письмах в редакцию иногда пишут: вся эта работа ведется келейно, без участия широких масс...

- Это не так. Достаточно сказать, что, например, 18 сентября с.г. состоялось селекторное совещание, на котором проанализированы последствия и условия, которые привели к недостаткам в работе всех ведомств, упомянутых в Указе Президента Украины. Определены мероприятия по их устранению и наведению надлежащего порядка в каждом населенном пункте области под личную ответственность должностных лиц. Так вот, на этих совещаниях в каждом городе областного значения или районе принимало участие по меньшей мере 60-70 человек - руководителей областного, районного и сельского уровня, общественных организаций.

Все руководители облгосадминистрации и ее управлений, отделов аппарата выезжали непосредственно в районы области, где встречались с представителями общественности по этим вопросам. В ближайшее время состоится встреча председателя облгосадминистрации С.Р. Гриневецкого с руководящим составом, представителями общественности города Одессы, где, откровенно скажем, было выявлено наибольшее количество недостатков, о которых идет речь в Указе и справке Координационного комитета при Президенте Украины по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, возглавляемого О.М. Колинько.

- В упомянутом Указе, в частности в п. 13 подчеркивается необходимость рассмотреть на коллегии облгосадминистрации выполнение другого Указа Президента - "О дополнительных мерах по обеспечению реализации гражданами конституционного права на обращение". - Да, это уже рассматривалось 30 сентября текущего года на коллегии облгосадминистрации, куда, в частности, были приглашены представители судов, органов прокуратуры, центральных органов исполнительной власти, руководителей структурных подразделений облгосадминистрации, городские головы городов областного значения и другие. Мне было поручено сделать доклад.

Прежде всего я акцентировал внимание на том, что обращения граждан были и остаются одним из основных методов взаимоотношений между гражданами и властью, а их реализация - своеобразной лакмусовой бумажкой на способность власти решать возложенные на нее обязанности. Ибо, как отметил Президент в своем выступлении по случаю 12-й годовщины независимости Украины, человек "должен стать самой большой ценностью в украинском государстве не только в декларациях политиков, но и в реальной жизни".

Областной госадминистрацией в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления ведется постоянная работа по реализации прав граждан на обращения. Это касается, в первую очередь, организационной и контрольной работы, юридического обеспечения, которое дало свои положительные результаты. Подтверждением этого стало уменьшение обращений граждан за девять месяцев текущего года. Об этом свидетельствуют также другие статистические материалы, которые были розданы участникам коллегии.

- Но статистика - статистикой, а дела измеряются отношением к каждому обращению. И здесь, думаю, еще много недостатков.

- Да, следует признать, что в работе по организации приема граждан, рассмотрению их обращений и жалоб есть существенные просчеты и недостатки. Они обнаружились во время работы Координационного комитета при Президенте Украины по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, а также в ходе проверок на местах, проведенных отделами аппарата облгосадминистрации.

На мой взгляд, обозначенные в Указе Президента недостатки в работе с обращениями граждан являются оценкой всем звеньям государственной исполнительной власти и местного самоуправления региона и их руководителям. И любому из нас надо делать для себя серьезные выводы.

Скажу откровенно, отдельные райгосадминистрации, горрайсоветы, областные службы не обеспечивают качественного и всестороннего рассмотрения обращений граждан, затронутых в них проблем, оперативного их решения, удовлетворения законных прав и интересов. Некоторые руководители вообще устранились от этой работы, считая ее второстепенной. В отдельных райгосадминистрациях даже не была предусмотрена в штатном расписании должность специалиста, который непосредственно отвечал бы за эту работу. И это приводит к отрицательным последствиям. Приведу такой пример. В Тарутинском районе за весь минувший год и восемь месяцев текущего года состояние работы с обращениями граждан рассматривалось только в 4 из 27 сельских и поселковых советов. Как итог такой безответственности, в текущем году в районе наблюдается значительный рост количества обращений, в особенности от инвалидов и участников войны - на 112 заявлений, коллективных - на 74, по почте в сельские советы - на 149 заявлений. Много их было прислано также в областную госадминистрацию и центральные органы власти.

Формально отнеслись к реализации Закона Украины "Об обращениях граждан" и в Ананьевском районе. Изучение действующего законодательства с сельскими и поселковыми головами, руководителями предприятий и учреждений не было организовано. В результате, например, в Коховском сельском совете мероприятия по выполнению соответствующих распоряжений председателя областной государственной администрации не разработаны, на заседаниях селисполкома и на сессиях проблема обращений граждан не ставилась, графики приема граждан руководителями облгосадминистрации, областного совета, райгосадминистрации, райсовета отсутствуют. Аналитическая работа по изучению обращений граждан здесь сведена к составлению годовой отчетности, журналы приема граждан и регистрации письменных обращений ведутся небрежно.

И такое наблюдается, к сожалению, во многих сельских и поселковых советах.

- Но вернемся к самим обращениям жителей области. На что они жалуются в первую очередь?

- Первенство традиционно принадлежит вопросам социальной защиты населения и жилищнокоммунального хозяйства. Их почти половина. Но на третье место вышли вопросы, связанные с обеспечением законности и правопорядка, а на четвертое - по реформированию аграрного сектора экономики. И это должно было предостеречь, требовало неотложных мер. Но, знаем, этого не произошло.

В письмах и коллективных обращениях крестьяне жалуются на нарушения законодательства, допущенные при реформировании агропромышленного комплекса, выдаче земельных и имущественных паев, выделении земли в натуре, создании частных предприятий и т.п.. Чаще всего такие обращения поступают из Татарбунарского, БелгородДнестровского, Березовского, Саратского и Ренийского районов.

После проведения проверок установлено, что основными причинами неудовлетворительной работы с обращениями граждан являются не только сложности в проведении социально-экономических реформ, но и бюрократизм, волокита, черствость, равнодушие отдельных должностных лиц.

Только этим можно, скажем, объяснить поверхностное отношение руководителей Татарбунарского и Ренийского районов к неоднократным обращениям жителей сел Базарьянка и Котловина по поводу приватизации имущества, изготовления и выдачи государственных актов на землю.

Количество заявлений и жалоб по проблемам обеспечения законности и охраны правопорядка, к сожалению, пока не уменьшается. Особое недовольство граждан вызывают неправомерные действия работников правоохранительных органов, невыполнение судебных решений, волокита при рассмотрении дел в судах и расследовании преступлений, безосновательные отказы в возбуждении уголовных дел и нарушения законодательства в разных отраслях экономики. Однако руководители правоохранительных органов не уделяют надлежащего внимания квалифицированному, непредубежденному, объективному и своевременному рассмотрению обращений граждан. Они невнимательно изучают причины поступления повторных жалоб, не практикуют личных приемов граждан в населенных пунктах области, реально не возобновляют ущемленных прав граждан. И здесь тоже можно привести немало примеров.

Начиная с прошлого года, в Теплодарское городское управление милиции, областное управление МВД Украины в Одесской области неоднократно обращался один гражданин с жалобами на промедление в осуществлении милицией расследования краж из его квартиры. И лишь после вмешательства облгосадминистрации прокуратура области и областное управление милиции приняли соответствующие меры по надлежащему проведению досудебного расследования.

Жалоба другой гражданки была рассмотрена областной прокуратурой опять-таки только после вмешательства облгосадминистрации. Решение Овидиопольського райотдела милиции об отказе в возбуждении уголовного дела по факту кражи отменено и материалы возвращены прокурору Овидиопольского района для дополнительной проверки и принятия законного решения.

Вот такие ситуации и дают основания к отрицательной оценке работы прокуратуры и правоохранительных органов.

- Что же, на ваш взгляд, нужно сделать, чтобы существенно улучшить работу с обращениями граждан?

- Во-первых, создать необходимые условия для реализации конституционных прав граждан на обращение или личный прием, обязательное получение обоснованного и мотивированного ответа на поставленные вопросы. Особое внимание уделить письмам малообеспеченных слоев населения, в первую очередь пенсионеров, многодетных семей, инвалидов, ветеранов и сирот.

Во-вторых, организовать работу на предупреждение, выявление и устранение причин и мотивов, порождающих жалобы, в особенности в социально-экономической сфере.

В-третьих, систематически рассматривать, и не реже, чем дважды в год, состояние работы с обращениями граждан на коллегиях, сессиях с приглашением представителей судов, органов прокуратуры, общественных организаций, СМИ и привлекать к ответственности должностных лиц, по вине которых допускаются нарушения, бюрократизм, волокита. Усилить персональную ответственность за рассмотрение обращений граждан.

В-четвертых, уделять постоянное внимание укреплению кадрового потенциала сотрудников, отвечающих за работу с обращениями граждан. Ввести в штатные расписания должности специалистов по работе с обращениями граждан там, где они отсутствуют.

И, наконец, хотел бы напомнить еще раз положения Указа Президента "О дополнительных мерах по обеспечению реализации гражданами конституционного права на обращение", в котором отмечается, что "обеспечение всестороннего рассмотрения обращений граждан, затронутых в них проблем, оперативное их решение, удовлетворение законных прав и интересов граждан являются на современном этапе одной из приоритетных задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, ответственной обязанностью должностных и служебных лиц, фактором обеспечения общественно-политической и экономической стабильности в государстве".

Следовательно, приоритетными, а не второстепенными. Именно это каждый руководитель должен взять на вооружение и соответствующим образом действовать.