Робить своє перші кроки Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, який набрав чинності з 1 січня 2004 року. Вдосконалено розрахунок пенсії: відтепер її розмір безпосередньо залежить від періоду сплачування збору на обов'язкове державне пенсійне страхування і заробітної платні (прибутку), з якої платиться зазначений збір.
Важливо, що знято обмеження максимального розміру пенсії: якою вона буде розрахована, такою її й отримає пенсіонер. Отже, урівнювання пенсій - річ несправедливу і цинічну (при якій чим більшу людина отримувала зарплатню і платила збір, тим більше вона фактично недоодержувала пенсії), нарешті скасовано.
Для забезпечення соціальної справедливості диференційований розрахунок пенсії за новим законом застосували і до тих, хто вже отримав право на пенсію. Його провели для всіх 570,4 тисячі пенсіонерів регіону. Право на збільшення пенсії отримало 167,0 тис. пенсіонерів. У середньому їхня пенсія збільшилася на 17,9%. Для фінансування збільшених пенсій додатково знадобилося 14,0 млн грн збору щомісяця. Якщо розрахунок не збільшив розмір встановленої раніше пенсії, її залишали у попередньому розмірі. Всім таким громадянам пенсію з 1 січня 2004 року підвищено на 4,2% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України.
Що виявив перерахунок? У людей, які під час трудової діяльності отримували високі зарплатні і заробили великий трудовий стаж, пенсії істотно підвищилися. Іншими словами, цим особам було підтверджено право на відносно великі пенсійні виплати зі сплачених ними ж великих сум збору. Але таких громадян небагато, в більшості – це працівники великих підприємств м. Одеси, міст обласного значення. Разом з тим, у сільській місцевості таких осіб одиниці. Ті, хто не отримали право на підвищення пенсії, скаржаться на те, що не так уявляли собі наслідки реформування пенсійної системи. Їхнє розчарування можна зрозуміти. Але спитайте себе, хіба прийняття законодавчого акту могло одночасно вирішити всі проблеми складної фінансової системи, яка страждає від багатьох ризиків? – Звичайно, ні. Пенсійна реформа лише вступає до активної стадії, і перерахунок пенсій за алгоритмом нового закону черговий раз виявив недоліки нинішньої пенсійної системи, підтвердив необхідність її негайного реформування.
Введення в країні нового пенсійного законодавства – лише початок шляху до справедливої та гідної пенсії. Цей шлях належить пройти нині працюючим. Чимало говорилося про те, що Закон України “Про пенсійне забезпечення”, за яким призначали пенсії до кінця 2003 р., неадекватно оцінював внесок людини на своє пенсійне забезпечення. Для засвідчення своїх пенсійних прав досить було надати довідку про нетривалий – від 2 до 5 років – період трудової діяльності. Не секрет, що “гідну” зарплатню протягом свого трудового життя “знайти” міг майже кожний, що і відбувалося у 90-ті роки. Чи була зарплатня офіційною, чи платили з неї збір – старий закон цього не враховував. Одночасно право на високу пенсію – від 55 до 75 відсотків заробітної плати – він декларував для всіх. Як наслідок, було введено штучне обмеження пенсії, щоб акумульованого Пенсійним фондом збору – як від тих, хто сумлінно платив, так і від інших, - вистачало на всіх.
Що зараз змінилося? На розмір майбутньої пенсії застрахованої особи вплине кожний місяць її страхового стажу і кожна копійка сплаченого збору. Пенсія буде тим вищою, чим більше і довше громадянин сплачуватиме збір після 1 січня 2004 р. Наприклад, якщо щомісяця платити збір з середньої зарплатні по Україні (наприклад, у листопаді 2003 р. – це 489,5 грн), пенсія дорівнюватиме кількості відсотків від середньої зарплатні по Україні на рік, який передував призначенню пенсії. При оплаті за великий період або з більшої, ніж середня, зарплатні, пенсія буде пропорційно вищою.
Тепер спитаємо себе: як ми платимо збір, чи вистачає сплачуваних нами сум для забезпечення власної старості? Чи пенсія, хоч і розрахована по-новому, все одно залишатиметься низькою?
Для цього проаналізуємо дані системи персоніфікованого обліку, яка на персональних облікових картках застрахованих осіб накопичує відомості про їхні права на пенсійне забезпечення: дані про нараховану зарплатню (прибуток), збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, тривалість періодів трудового стажу, спеціального стажу.
Найбільш актуальні дані системи стосуються 2002 року, а за базовий візьмемо 1999 рік. Показники 1999 р. 2002 р. Міста обласного значення м. Одеса Райони сільської місцевості Міста обласного значення м. Одеса Райони сільської місцевості Кількість працівників, які сплачують збір, тис. чол. 128,9 407,5 345,7 125,3 438,9 326,2 Річна зарплатня (прибуток), грн. 2617,6 2277,1 1124,4 4865,7 3779,5 2108,2 Річна зарплатня (прибуток), який враховується для пенсії, грн. 2512,8 2133,2 1123,4 4947,6 3771,1 2122,4 Річна сума нарахованого збору, грн.: - на зарплатню 779,0 656,5 237,5 1380,0 1046,2 396,1 - із зарплатні 46,1 38,1 16,7 92,7 72,3 38,9 - всього 825,1 694,5 254,2 1471,7 1118,5 435,0 Зайнятість протягом календарного року, місяців 10,7 9,7 10,2 9,5 9,2 9,6 Середня зарплатня, грн.: - у перерахунку на місяць календарного року 209,4 177,8 93,6 412,3 314,3 176,9 - у перерахунку на місяць зайнятості
236,4 218,5 110,2 521,6 409,8 220,1 Кількість пенсіонерів, тис. чол. 626,5 610,4 Відношення кількості пенсіонерів до числа платників збору, % 71,0 68,6 Середній розмір пенсії, грн. 61,7 129,6 Відношення річної суми збору до річної потреби на виплату пенсії, % 111,4 93,8 34,3 94,6 71,9 28,0
Наведені статистичні дані підтверджують негативні тенденції наповнення бюджету солідарної пенсійної системи, які існують у регіоні і в цілому в країні:
- зарплатня застрахованої особи зростає стрімко – за 3 роки в 1,86 раза. Зростання збору відстає від зростання зарплатні (за розглянутий період збір зріс лише у 1,70 раза). Відбувається це тому, що, по-перше, все більша частина зарплатні (прибутку) виходить з бази оподаткування, від здійснення нарахувань збору на заробітну плату (за 3 роки нарахування зросли лише в 1,59 раза);
- знижується зайнятість населення: застрахований громадянин у регіоні у 2002 р. працював у середньому на 3 тижні менше, ніж у 1999 р.; відповідно зменшився період отримання зарплатні і сплачування збору;
- складною залишається демографічна ситуація: на 10 платників збору припадає 7 одержувачів пенсій і допомоги;
- лише у містах обласного значення з їхніми високими зарплатнями у середньому застраховані особи сплачують збір в сумі, достатній для пенсійного забезпечення одного пенсіонера. У сільській зоні застрахована особа сплачує втричі менше потрібної суми, хоча сільське населення старше, і пенсіонерів тут відносно більше.
Отже, перерахунок пенсій нинішнім пенсіонерам, проведений за Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” дав закономірний результат. Фактично, на сьогодні чинна пенсійна система функціонує лише за рахунок переваги кількості зайнятого населення над числом одержувачів пенсій та допомоги. Як правило, працюючі отримують невеликі зарплатні, їхня зайнятість неповна. Це засвідчили і виписки з персональних облікових карток, які наприкінці минулого року і на початку поточного були вручені понад 309,6 тис. застрахованих осіб регіону.
Ще один важливий негативний фактор – видача зарплат у “конвертах”, якщо працедавець пропонує, а найманий робітник – погоджується обійти чинне законодавство. Виписки з системи персоніфікованого обліку показали, яку пенсію у майбутньому “забезпечить” така сьогоднішня змова, адже пенсію призначать за офіційною зарплатнею, з якої сплачувався збір, а вона невисока.
Пенсійна реформа триває: на черзі підвищення мінімальних пенсійних виплат. Сподівання, що пенсії підвищаться самі собою і одразу, виявилися невиправданими. Пенсія низька не лише через невисоку зарплатню і неповну зайнятість, а через недостатньо високий рівень дисципліни платників збору, які часто схильні видавати зарплатню у “конвертах”. Ось це слід змінити насамперед, щоб заробити велику пенсію.
Як і раніше, єдиним рівнем пенсійної системи певний час залишатиметься солідарний рівень: пенсіонери отримають таку пенсію, який збір сплатить нині працююче населення. Як і раніше, неодмінно буде забезпечено і фінансування пенсій у дотаційних районах: до сільської місцевості направлять збір, сплачений працівниками великих промислових районів.
Сьогодні змінилося одне: пенсії ставатимуть все більш істотно різними: великі заробітки і період сплачування збору дадуть велику пенсію. Саме це має бути приводом для роздумів про свою старість, причому роздумів не тільки і не стільки пенсіонерів, скільки нині працюючого населення.
