Заметки с ХХ сессии облсовета
Как уже сообщалось, 29 декабря, под самый Новый год, состоялась ХХ сессия облсовета. Это во многом предопределило формирование ее повестки дня,в которой после многочисленных согласований и обсуждений осталось 35 вопросов самого разнообразного характера. Однако многое было связано с бюджетом всех уровней, пополнением его доходной части, перераспределением поступившей дополнительной дотации из госбюджета. Под занавес рассмотрены проекты некоторых долгосрочных программ, изменена форма собственности отдельных объектов, совершена передача материальных ценностей, обговорены вопросы организационного характера.
На некоторых из них остановимся более подробно.
Чтобы не пересыхал источник
У любого бюджета, как известно, имеются две «стороны» – доходная и расходная. Мы больше знаем о второй, и с ней многие из нас связывают свое социальное благополучие.
Но чтобы все эти денежные потоки были постоянными и не пересыхала рукотворная финансовая река, нужны постоянные и надежные ее источники. Их и обеспечивает налоговая служба, осуществляя постоянный контроль за поступлением средств в доходную часть бюджетов всех уровней – от государственного до сельских.
О том, как ведется эта работа, осветил в своем отчете председатель государственной налоговой инспекции в Одесской области А.А. Страшный.
Он и привел немало цифр и фактов, свидетельствующих о том, как выполняются и перевыполняются те или иные задания. Причем счет идет на десятки, а то и на сотни миллионов гривень. Скажем, в Сводный бюджет страны поступило за 11 месяцев 2,4 млрд гривень, а это на 23,4 миллиона больше, чем за аналогичный период минувшего года. Еще более высокие прибавки по наполнению Государственного и местных бюджетов.
И все же остается много нерешенных проблем, немалое число источников, которые «работают» не в полную силу или совсем заилились, требуют срочной расчистки.
Ведь не секрет, что налоговая культура не у всех сегодня одинакова. Многие пытаются скрыть или уменьшить свои доходы, а то и записаться в спасательный реестр убыточных предприятий или банкротов. Число таких на начало года было почти полторы тысячи единиц и задекларировали они полмиллиарда убытков! А когда налоговики внимательно все проверили, то оказалось, что таковых осталось в семь раз меньше да и сумма убытков сократилась вдвое. Но до окончательного решения вопроса еще очень далеко. Предстоит разобраться, насколько соответствуют действительности декларации «Одессаоблэнерго» на убытки в 24 млн гривень, «Пивоварни Эфес Украина» – на 46,5 млн гривень, коммунального предприятия «Городские дороги» – на 5,5 млн гривень и некоторых других.
Беспокоит и тот факт, что значительно уменьшили суммы своей балансовой прибыли черноморские порты и Одесская железная дорога. В результате задание по так называемым дивидендам, т.е. прибыли госпредприятий, осталось недовыполненным. А это снова десятки миллионов.
Особый разговор велся о всем известном налоге на добавленную стоимость (НДС), задание по которому было выполнено всего лишь на 70 процентов. Потеряны колоссальные средства, которые измеряются почти в двести миллионов гривень. Убытки столь огромны, что их не удалось перекрыть даже значительным перевыполнением поступлений от всех остальных источников.
Почему же так получилось? Ведь на территории области находится 8 портов и 32 таможенных пункта. Да и в минувшем году значительно увеличился поток импортируемых товаров. И уплачено было таможенным органам НДС более пятисот миллионов. Но вот незадача – уплывают эти денежки в центральные органы таможенной службы, в столицу, и данный вид платежа вообще в минувшем году вышел из-под контроля налоговой службы.
Еще один вопрос – это льготы, которые даются налогоплательщикам. Делается это вроде на вполне законном основании, но потери потом никто не хочет компенсировать. В результате они по госбюджету составляют более двух миллиардов, или почти половину того, что удается собрать.
Облгосадминистрация по этому поводу не раз обращалась в соответствующие государственные органы, но все без должной реакции. Поэтому в решении сессии по данному вопросу был записан дополнительный пункт об обращении в Верховную Раду и Кабинет Министров с предложением предусмотреть в 2005 году субвенцию с госбюджета для компенсации потерь.
Существенно дополнила доклад и проект решения постоянная комиссия по бюджету и банковской деятельности. В частности, обратила внимание налоговиков на извлечение средств в местный бюджет из доходов физических лиц, работающих на автомагистрали Одесса – Киев, в местных филиалах различных фирм, за сдачу в аренду водных объектов местного значения. До сих пор не потерял своей актуальности вопрос о взимании оплаты от собственников транспортных средств, в том числе и маломерных судов.
Вот почему, подчеркнул председатель комиссии Ю.К. Маслов: «мы этот вопрос будем держать на постоянном контроле и установим с налоговой администрацией самые тесные деловые контакты».
Выступающих по этому вопросу было много. Депутаты В.Г. Бобиченко, В.С. Граматик, Н.А. Тындюк, В.Г. Куриленко и некоторые другие вносили свои предложения, дополняли отчет новыми фактами. Было и категоричное суждение: признать работу налоговой администрации недостаточной. Но его сняли еще до голосования. Однако следует признать, такой поворот дела заставил налоговиков засуетиться, проситься снова к микрофону. Видимо, все это положительно скажется на их конкретной работе. Значит, разговор состоялся не зря.
Делим то, что имеем
Один специалист как-то говорил, что бюджет можно делить или по-братски, или по справедливости, но недовольных всегда будет много. Ведь средств всегда катастрофически не хватает. И все же, как свидетельствует выступление начальника Главного финансового управления облгосадминистрации Г.М. Поддубного на сессии, бюджет области растет из года в год, и его выполнение не вызывает особых тревог. Это подтверждают и итоги девяти месяцев, о которых шла речь на пленарном заседании.
А что касается распределения и перераспределения средств, то здесь без конфликтов никогда не обходится. Каждый считает себя обделенным и приводит десятки доводов по этому поводу. Так было и на этой сессии. Предстояло распределить чуть больше десяти миллионов гривень. Они в основном были направлены на увеличение ассигнований на заработную плату, расчетов по задолженности за природный газ, на возвращение полученных с госбюджета займов, неотложные нужды районов.
На сей раз особую обиду высказали представители Теплодара – депутат облсовета А.В. Костромина и мэр города Л.М. Печерский. По их словам, городу не оказывается должная помощь. Несмотря на то, что план по доходам в бюджет выполнен более чем на 140 процентов, здесь испытывают недостаток средств на самое необходимое – ремонт общественных зданий, подготовку коммунального хозяйства к зиме, развитие малого бизнеса и расширение производственной инфраструктуры.
Городской голова высказал мнение, что в областном бюджете неоправданно много выделяется средств на ремонт административных зданий, содержание транспорта, реставрацию отдельных объектов в городе Одессе. В то же время, подчеркнул он, на селе многие школы, медицинские учреждения, клубы нуждаются в неотложном ремонте.
Было высказано и предложение о необходимости создать спецсчет для прямого финансирования деятельности депутатов облсовета. Выступал по этому поводу уже не в первый раз депутат В.М. Страшилин и даже зачитал обращение своей депутатской группы.
Предлагается, чтобы каждому депутату было выделено 100 тысяч гривень, которые они потом используют по своему усмотрению на удовлетворение запросов избирателей. Мысль вроде благородная, только где найти десять миллионов “лишних” денег?..
И еще одно. Не кроется ли в этом предложении попытка прибавить себе авторитета перед очередными выборами?
Спросить с себя…
В конце работы сессии было рассмотрено ряд организационных вопросов. Прежде всего внесены изменения в состав постоянных комиссий. Вновь избранный депутат по округу № 3 Валентин Георгиевич Попазов изъявил желание работать с коллегами, которые занимаются проблемами транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и строительства.
Утвержден план работы на 2005 год, где помимо обязательных вопросов включено немало актуальных проблем, связанных с дальнейшим социально-экономическим развитием области, ростом промышленного и сельскохозяйственного производства, улучшением благосостояния жителей области.
Для достижения этих целей каждая постоянная комиссия запланировала свой внутренний круг вопросов.
Одновременно шел разговор и о работе самих депутатов в минувшем году. Отмечалась их активность в работе постоянных комиссий и на пленарных заседаниях, расширение диапазона обсуждаемых вопросов, многие из которых связаны непосредственно с обращениями жителей области. Говорилось и о тесных связях депутатов со своими избирателями.
Но здесь не обошлось и без горьких упреков. Представители Ананьевского района с большой обидой говорили о своем депутате А.Ф. Чукане, который более года не был в районе и практически потерял всякую связь с избирателями.
К сожалению, такое замечание, хотя в значительно меньшей мере, можно сделать и некоторым другим депутатам, особенно работающим в Одессе, которые тоже стали редко наведываться в районы, конкретно заниматься проблемами избирателей.
Но отдельные досадные просчеты не могут умалить ту общепризнанную избирателями работу, которую проводит депутатский корпус. Их деловитость, принципиальность растет буквально от сессии к сессии. И эта, двадцатая, тоже тому яркое подтверждение. Депутаты весьма взыскательно отнеслись к каждому проекту решения. А предложение о создании областного коммунального предприятия “Областной фонд поддержки предпринимателей”, несмотря на все старания его авторов, встретил аргументированный отпор постоянной комиссии облсовета по бюджету и банковской деятельности и не “прошел” голосования.
Добавим, что и некоторые другие вопросы на сессии, принимаемые большинством, тоже получали солидное число “против”, так что утверждение о каком-то всеобщем “одобрямсе”, на что намекнул один из выступающих, просто не имеет никаких оснований.
…Впереди у депутатов облсовета немало испытаний на прочность, на готовность отстаивать свои позиции, добиваться объективных и взвешенных решений. И первым здесь стоит вопрос о принятии нового бюджета и программы социально-экономического развития Одесской области на 2005 год, что должно произойти уже в ближайшие дни.
