В Ізмаїлі вартість квитка до обласного центру зросла на 25 гривень. У Рені цибуля коштує удвічі дорожче, ніж в Одесі. Ціни на бензин за короткий проміжок часу підскочили на 5-6 гривень.
Чи можна якимось чином вплинути на ці процеси? Хто винен? І що робити?
Про це та про багато чого іншого ми поговорили з головою Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України Юрієм КРАВЦЕМ у межах онлайн-прес-конференції, ініційованої редакцією «Одеських вістей». За традицією на скайп-зв’язку були наші власні кореспонденти в районах області. Безпосередньо в редакції з гостем і рештою учасників спілкувалися головний редактор «ОВ» Євген БЛІНОВ, шеф-редактор газети Іван НЄНОВ, заступник головного редактора з технічних питань Віталій СОЧАЛОВ і журналіст Христина ВІЄР.
Привітавши керівника ООТВ АМКУ, Євген Миколайович Блінов відкрив конференцію:
– Юрію Ігоровичу, з відгуків у пресі та особистого спілкування ми знаємо, яку активну роботу ви провадите. Саме тому ваша організація завжди на слуху. Розкажіть, як у сьогоднішніх умовах працює Антимонопольний комітет у нашій області.
– Ми ініціювали проведення Днів конкуренції в районах. Дійшли невтішного висновку: деякі практикуючі юристи не знають конкурентного законодавства.
Ми збирали сільських голів, керівників правоохоронних органів, підприємців, громадських активістів. Поспілкувавшись із ними, роздали видані спеціально для цих заходів тематичні бюлетені. У них розміщено інформацію про чотири категорії справ, які ми розглядаємо. Це антиконкурентні узгоджені дії, неконкурентні дії органів влади та місцевого самоврядування, запровадження монопольного становища, несумлінна конкуренція.
Ми побували в чотирнадцятьох районах області. Сьогодні одержимо інформацію й від вас. Відповідно відреагуємо на неї.
Олег КОЛЄВ, власний кореспондент по Ізмаїльському району:
– В Ізмаїлі кілька днів тому підприємство «Автотранс», що здійснює перевезення за напрямком Ізмаїл – Одеса, підняло ціну за проїзд від 75 до 100 гривень. Зазначене підприємство фактично є в даному сегменті ринку монополістом, бо 2013 року з тих чи інших обставин право на перевезення в одеському напрямку втратили ще дві фірми. Чи є за таких вихідних даних законні підстави заперечувати настільки значне подорожчання проїзного квитка? Адже Ізмаїл є одним із найвіддаленіших в області населених пунктів, і, при нерегулярній роботі поїзда (що ходить до Одеси тільки кілька днів на тиждень), городяни стають заручниками фактично перевізника-монополіста.
– Антимонопольний комітет контролює дотримання процедури суб’єктами, які посідають монопольне становище. Якщо процедуру прописано – ми її контролюємо. Якщо не прописано, то їхні дії на ринку вільні, і вони можуть установлювати ту чи іншу ціну. Це стосується не тільки маршрутів, але й будь-яких товарів, що користуються попитом.
Зупинімося докладніше на вашому питанні. Автобусні маршрути загального користування діють у кількох режимах: загальному та маршрутного таксі. Для першого затверджений тариф – 22 копійки на один кілометр. Створюється паспорт маршруту, на якому видно кілометраж. З урахуванням цього формується ціна проїзду. Якщо ж ми говоримо про маршрутне таксі, то там самі встановлюють тариф і погоджують його з відповідними комітетами. Коли все затверджено, ми перевіряємо вірогідність розрахунків і проведення процедури, затвердженої законодавством. У цьому разі ми, одержавши від вас інформацію, неодмінно відправимо запит і проведемо перевірку. Про підсумки її повідомимо вам.
Євген БЛІНОВ:
– Олег Колєв стежитиме за ситуацією на місці. Зрештою розв’язання цього питання сприятиме зняттю соціальної напруги в районі.
Юрій ФЕДОРЧУК, власний кореспондент у Любашівському, Красноокнянському, Миколаївському і Ананьївському районах:
– Юрію Ігоровичу, як побороти зловживання у сфері тендерних закупівель або під час проведення тендерів на виконання робіт за бюджетні кошти?
– Антимонопольний комітет здійснює два види контролю в питаннях державних закупівель. Перший провадиться відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель». Організує його тільки центральний апарат Антимонопольного комітету за скаргою одного з учасників на дії замовника. Такий контроль ініціюється до укладання договору за результатами тендерної процедури.
Другий вид контролю здійснюється в межах Закону України «Про захист економічної конкуренції». Антимонопольний комітет контролює дії учасників у частині наявності реальних конкурентів. Простіше кажучи, перевіряє, чи була змова між ними, а чи вони справді чесно змагалися на ринку товарів і послуг.
Якщо один з учасників не згоден із діями замовника, то він повинен, до підписання договору, подати скаргу до центрального апарату Антимонопольного комітету, внісши при цьому певне мито, встановлене законодавством. Інакше скасувати тендер не можна.
– На споживчому ринку, передусім енергетичному (природний газ і електроенергія), простим користувачам і підприємцям доводиться чимало коштів витрачати на оформлення дозвільної документації та підключення будинку або магазину до газової труби або до електромережі. Зокрема відомо, що в селі, щоб підключитися до загальної газової мережі, треба заплатити дев’ять із половиною тисяч гривень. Чи можуть прості люди очікувати змін на краще в цьому плані?
– Було допущено низку дій, які ускладнили життя людям на селі. Торік Антимонопольним комітетом було проведено дослідження ринку всієї України, розроблено проект рішення про зміну процедури і оплати даних платежів. Тоді можна було б говорити про зменшення виплати цих сум. Наскільки мені відомо, цей документ уже пройшов тестування. У будь-якому разі наша організація створила робочу групу, і цим питанням займаються.
Щодо питання, пов’язаного з електрикою: є наказ НКРЕ, який чітко визначає, яка вартість за один кіловат. Це прописано законодавчо, тому, якщо просять додаткову плату, це може розцінюватися як зловживання монопольним становищем. Ми повинні будемо реагувати. Якщо «Обленерго» або «Облгаз» у межах законодавства внесли якісь зміни, ми як територіальне відділення не можемо реагувати, оскільки немає порушення закону.
Євген БЛІНОВ:
– Це питання дуже турбує селян.
– Згоден, у межах проведення Днів конкуренції в районах ця тема була однією з найактуальніших.
Тетяна ГУРІЧЕВА, власний кореспондент по Білгород-Дністровському, Овідіопольському та Саратському районах:
– Складні й часто несумлінні взаємини Кароліно-Бугазької сільради з обленерго для одержання техумов щодо будівництва в Кароліно-Бугазі нового дитячого садка й хореографічної студії затривали майже на рік. Про це Вам доповідали на засіданні колегії в Овідіопольській РДА влітку минулого року. Наразі техумови отримано, але напруга даного вектору зберігається. Жителі Кароліно-Бугазу, сусіднього села Роксолани та інших запитують, за яким принципом НКРЕ формують тарифи на електроенергію й ціни на підключення об’єктів підприємництва та приватних будинків до електропостачання? Чому ціна така висока: для підприємців вона становить 2 тисячі гривень за кіловат, для приватної особи – 1,5 тисячі?
Аналогічна ситуація склалася і в газовому господарстві. Підведення газових мереж до приватного домоволодіння коштує від 8 до 12 тисяч гривень, залежно від споживання обсягів газу. Чому існують такі масштабні розрахунки за умови, що газові мережі в селах побудовані за гроші населення? Яка точка зору АМКУ в даному питанні? Як вплинути на це?
– Передусім важливо відзначити: чи можна впливати? Ми намагаємося довести до громадян, суб’єктів господарювання: треба навчитися захищати свої права. Це серйозний недолік чинного бізнесу і громадян зокрема.
За результатами Днів конкуренції, один з яких ми проводили в Овідіопольському районі, було ухвалено, що місцеві ради дадуть інформацію до райдержадміністрації про порушення та проблеми, створені «Обленерго». Ці матеріали нам обіцяли направити негайно. Але багато які сільські ради бояться писати заяви й показувати на наявні порушення. Уже близько року жодної інформації – скарги, запиту, заяви – ми від них не одержали. Але ж досить буде просто оформити довідку й відправити на нашу електронну пошту. І ми будемо знати, в якому населеному пункті є проблема, який її характер. Також можна приїхати до мене на прийом (а я проваджу його щодня), попередньо домовившись по телефону 722-52-63. У нас допоможуть написати заяву, підкажуть, які документи необхідно надати тощо.
Відповідаючи на ваше запитання, чи можна впливати на монополістів, відповім: треба захищати свої права і звертатися до Антимонопольного комітету України. Ми справді виявляємо факти порушень, реагуємо на них. За два з половиною роки моєї роботи в цій організації не пригадаю жодного факту, роботу за яким ми не довели б до кінця. З якого б села не прибула до нас людина, ми допоможемо.
Сьогодні, після низки великих штрафів проти монополістів, люди стали частіше звертатися, вони знають про нас. Після наших перевірок суб’єкти господарювання усувають недоліки дуже швидко. Це тішить.
– Ціни на бензин штучно прив’язані до курсу долара й повсюдно підвищуються на автозаправках. Таким чином, ціна на літр бензину за 3,5 місяця піднялася на 4-5 гривень, або на 36 – 45 відсотків, стосовно кінця грудня 2013 року.
Чи вважаєте Ви, що дії учасників паливного ринку світлих нафтопродуктів в Одеській області необгрунтовані в принципі та погоджені між собою заради одержання надприбутків? Чи може Антимонопольний комітет впливати на порядок формування цін на паливо, сприяючи їх зниженню?
– Дякую за актуальне запитання. Ситуація полягає в тому, що продаж дизельного палива та світлих нафтопродуктів на заправках не регулюється законодавством. Відповідно, ціна вільна. Тому в практиці існують дві категорії справ, які наш комітет може розглядати стосовно автозаправок і реалізації ними палива. По-перше, це антиконкуретні або узгоджені дії (інакше кажучи, змова) при встановленні ціни без достатніх на те підстав. Ці справи, на жаль, розглядаються дуже довго. Але після кількох великих штрафів суб’єкти господарювання почали розуміти, що до чого. Хоча нам уже треба витрачати набагато більше часу, щоб довести наявність змови.
Друга категорія справ називається зловживанням монопольним становищем. Уявімо певну мережу автозаправок. У далекому селі одна з цих АЗС установить позахмарні ціни на бензин, бо є там монополістом. А у великому місті, де значна конкуренція, – встановить нижчу ціну. При виявленні таких фактів ми зобов’яжемо ввести єдину вартість палива по всіх заправках, оскільки обґрунтуванням для підвищення ціни може слугувати тільки те, що потрібні були витрати на постачання палива до населеного пункту. Але їх треба довести.
Якщо жителі Одеської області зіштовхуються з такими випадками, коли в межах однієї мережі вони бачать різні ціни, слід повідомити до Антимонопольного комітету. Але неодмінно зазначайте населений пункт, у якому розташована заправка, назву мережі та ціни на бензин, якщо вони відрізняються. А якщо у вас буде на руках чек, надайте його. Це незаперечний доказ.
Любов КУЗЬМЕНКО, власний кореспондент у Кодимському, Балтському та Котовському районах:
– Юрію Ігоровичу, як в області провадяться розслідування, що стосуються несумлінної конкуренції?
– Ця категорія регулюється Законом «Про захист від несумлінної конкуренції». Застосовуються два документи: стаття 4 «Неправомірне використання позначень» і стаття 15/1 «Поширення інформації, що вводить в оману».
Перший розглядається тільки за заявами суб’єктів господарювання або громадян. Це питання щодо неправомірного використання торгової марки, логотипів, позначень та інших об’єктів інтелектуальної власності. За минулий рік у нас було три такі заяви. Щодо всіх ухвалено рішення.
За другим же напрямом маємо набагато більше звертань, починаючи з недостовірної інформації на упаковці. Наприклад: на обгортці написано «Печиво полуничне». А у складі використано тільки полуничний ароматизатор. Ви напевне помітили, що на упаковках уже використовують формулювання «зі смаком полуниці…», «з ароматом лимона…»
Або на вивісці аптеки написано «Найнижчі ціни», а поруч установа, в якій є товари бодай на копійку дешевші… Уже можна подавати заяву та говорити про інформацію, яка вводить в оману.
Наталія САМОЙЛЕНКО, власний кореспондент у Березівському та Комінтернівському районах:
– Дуже часто порушується законодавство про закінчення надання послуги споживачеві. Зокрема з газопостачання. Зараз відключення газу проводиться без письмового попередження. Чи системний характер мають такі дії в Одеській області? У яких випадках ви реагуєте на такого роду випадки?
– Такі дії ми розцінюємо як зловживання монопольним становищем. Але такі сигнали щодо газозабезпечення до нас не надходили. В «Обленерго», не буду приховувати, подібні ситуації були. Ми накладали штрафні санкції, і навіть Вищий господарський суд України підтвердив правильність нашої позиції.
Іван НЄНОВ, шеф-редактор «ОВ»:
– У зв’язку з приходом до влади нового уряду звертань до вас стало більше чи їхня кількість залишилася на колишньому рівні?
– Загалом працюємо у звичному режимі. Жодних особливих змін немає. Кількість заяв коливається залежно від числа моїх виступів у ЗМІ.
Антоніна БОНДАРЕВА, власний кореспондент у Кілійському, Ренійському та Болградському районах:
– Управління експлуатації газового господарства (УЕГГ) у газифікованих районах – монополісти, що надають послуги постачання газу населенню. Громадяни за свої кошти, створюючи кооперативи, будують газорозподільні мережі, які потім змушені передавати на баланс УЕГГ – для експлуатації. Чи робляться якісь знижки за газ або його транспортування членам кооперативів за те, що по суті експлуатуються їхні газорозподільні мережі?
– Законом не передбачено жодних знижок для таких випадків.
– У нас справжнє горе цибулеве: цими днями як за командою на всіх ринках ціни на цибулю зросли від 7 до 15 гривень за кілограм. Хто міг дати таку команду? І до яких служб можуть звертатися споживачі з питанням про необґрунтоване підвищення ціни?
– Це вільна конкуренція. Підприємці самі регулюють свої ціни. Це не наша компетенція. Для того щоб реалізатори продукції не гріли руки на цьому, обласна державна адміністрація провадить різні сільськогосподарські ярмарки, на яких можна побачити широкий спектр продукції та цін.
Євген БЛІНОВ:
– Подеколи ми запитуємо у наших гостей про те, що виходить за межі їхньої компетенції. Все тому, що люди почуваються покинутими владою. Відповіді – Ваші та інших наших гостей – заспокоюють їх і допомагають розібратися.
По закінченні зустрічі зазвичай цікавимося у нашого гостя, що він думає про такий формат спілкування.
– Спілкування дуже цікаве та корисне. Нам хочеться дедалі більше одержувати інформації з районів. І щоб люди знали, що ми є, чим ми займаємося та які складні питання можемо розв’язати. Не втомлююся повторювати: мені хотілося б, щоб люди вчилися захищати свої права, звертаючись до Антимонопольного комітету. З вашою допомогою, гадаю, таких людей стане більше.
– Дякуємо Вам за вичерпні відповіді. Завжди чекаємо Вас у нашій редакції.
– Буду радий спілкуватися з вашими співробітниками хоч би й щотижня. Дякую за запрошення.
