В конце июля в этом году состоялось расширенное заседание колле-
гии при начальнике Главного управления Пенсионного фонда Украины в
Одесской области, на которой обсуждались результаты работы органов Фонда, а также первоочередные задачи относительно внедрения с 1 января 2004 года базовых законов по пенсионному обеспечению.
Как отметил в своем докладе начальник Главного управления А.Г. Соловьев, работа органов Пенсионного фонда Украины в первом полугодии 2003 года была направлена на выполнение задач, определенных в посланиях Президента Украины Л.Д. Кучмы в Верховную Раду Украины "О внутреннем и внешнем положении Украины в 2002 году", "Об основных направлениях реформирования системы пенсионного обеспечения населения Украины" и Программе деятельности Кабинета Министров Украины "Открытость, действенность, результативность".
Результатом этой работы стало принятие Верховной Радой Украины 9 июля 2003 года базовых законов по пенсионной реформе "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" и "О негосударственном пенсионном обеспечении", которые вступают в силу с 1 января 2004 года. С принятием этих законов фактически завершился важнейший этап пенсионной реформы.
Принятие этих законов было одной из ключевых задач пенсионной реформы, определенных в вышеуказанных программных документах.
Свою работу в первом полугодии 2003 года органы Фонда Одесской области направили на обеспечение полного и своевременного поступления средств в бюджет, уменьшение задолженности плательщиков, поиск дополнительных путей привлечения средств. Поскольку обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы - это основное условие для проведения пенсионной реформы.
Подведомственные управления Пенсионного фонда в этом периоде выполнили свою основную задачу - во всех районах и городах области обеспечено своевременное назначение и в полном объеме выплата пенсий и пособий.
Кроме того, слаженная работа работников Главного и всех подведомственных управлений Фонда была направлена на обеспечение своевременного финансирования повышенных размеров пенсий с первого июля текущего года с дополнительной потребностью в средствах 3,9 млн грн ежемесячно.
За это время на выплату пенсий и денежной помощи, по оперативным данным, направлено 501,7 млн грн, что на 26,3 млн грн больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.
Средний размер пенсионной выплаты в первом полугодии составлял 135,04 грн, что составляет 33,4% средней заработной платы.
За первое полугодие текущего года в бюджет Главного управления Фонда из всех источников финансирования поступило 524,3 млн грн, из них собственные поступления - 479,5 млн грн, что составляет 103,3% плановых объемов. В течение этого периода собственные доходы возрастали и по сравнению с минувшим годом увеличились на 67,0 млн грн, или на 16,2%. Самые большие результаты достигнуты в городах Измаил (24,9%) и Котовск (19,3%), в Ренийском (31,3%), Савранском (29,5%), Овидиопольском (20,3%) и Любашевском (19,6%) районах. Тем не менее не все Фонды, налогоплательщики в бюджет Пенсионного фонда обеспечивают своевременное перечисление средств на выплату пенсий.
Финансирование выплат пенсий, предназначенных вследствие несчастного случая на производстве или профзаболевания, которое должно осуществляться из одноименного Фонда социального страхования, желает лучшего. Потому что в течение 6 месяцев на текущие выплаты поступило 1172,0 тыс. грн, что составляет лишь 50,5% потребности в средствах. А задолженность 2002 года этим Фондом погашена только на 24,7%.
Беспокоит состояние дел с уплатой фиксированного сельхозналога. Из начисленной на 1 июля 2003 года суммы 10042,6 тыс. грн поступило 5862,9 тыс. грн, в том числе на погашение задолженности прошлых лет.
Если в Беляевском, Белгород-Днестровском, Ивановском, Котовском, Николаевском, Овидиопольском, Ренийском, Савранском, Ширяевском районах поступило от 82% до 100% надлежащих к уплате сумм, то в Ананьевском, Березовском, Коминтерновском, Любашевском, Великомихайловском, Фрунзовском районах только от 21,6% до 40,0%. В текущем году на возмещение льготных пенсий поступило 2763,2 тыс. грн, или 68,6% к объемам средств, надлежащих к уплате в этом периоде. Однако, с учетом остатка неуплаченных средств в предшествующих периодах уплата составляет лишь 20,7%. В Арцизском, Березовском, Великомихайловском, Кодымском, Любашевском, Николаевском, Савранском, Тарутинском, Татарбунарском, Фрунзовском, Ширяевском районах плательщики возместили лишь до 10,4% надлежащих к уплате сумм. Неуплаченными остаются 10613,8 тыс. грн. В течение января-июня недоимка возросла на 1308,3 тыс. грн. Уменьшен на 84,4 тыс. грн долг по регрессным требованиям, тем не менее предприятия области еще должны Пенсионному фонду 1250,0 тыс. грн. Самые большие долги имеют предприятия в Суворовском районе г. Одессы (136,9 тыс. грн), Кодымском (122,0 тыс. грн) и Малиновском районе г. Одесса (106,6 тыс. грн). К сожалению, даже учитывая проведенную специалистами Пенсионного фонда работу с органами государственной налоговой службы относительно усиления взаимодействия по взиманию задолженности с платежей в Фонд не удалось стабилизировать рост недоимки. Если в целом долг по сбору, штрафным санкциям и пене за полгода возрос на 3153,8 тыс. грн, то действенный долг, то есть который является активным к взиманию, возрос на 1630,3 тыс. грн, что составляет 51,7% к росту общей суммы долга. Рост долга более чем на 1440,1 тыс. грн возник на предприятиях, против которых возбуждены дела о банкротстве или признаны банкротами, или вообще они ликвидированы.
Там, где работа с налоговыми органами еще надлежащим образом не налажена, процент роста действенного долга - самый большой. В первую очередь это касается Килийского, Фрунзовского, Болградского, Березовского управлений Фонда. В течение отчетного периода проводилась большая работа по сокращению административных расходов на оплату услуг предприятий почтовой связи путем перечисления средств на вкладные счета получателей в учреждениях банков, а именно, расширена сеть банков, уполномоченных обслуживать счета пенсионеров, уже до 26 учреждений, и, как следствие, увеличены суммы перечислений пенсий и денежной помощи на вкладные счета пенсионеров. На сегодня открыто таких счетов 66,6 тыс. гражданам с суммой месячного перечисления в 11,8% от потребности в средствах на выплату пенсий, экономия средств на доставку пенсий за этот период по расчетам составляет 675,5 тыс. грн.
Органы Пенсионного фонда Украины в Одесской области по вопросам пенсионного обеспечения обслуживают свыше 630 тыс. лиц пенсионного возраста и инвалидов.
Во исполенние постановления Кабинета Министров Украины от 15 апреля 2003 г. N544 "О повышении трудовых пенсий" в течение июня перечислено 576 тыс. пенсий.
На протяжении первого полугодия текущего года назначены 14,7 тыс. новых пенсионных дел, проведено 12,9 тыс. текущих перерасчетов в связи с изменением заработной платы, добавлением стажа работы и другими основаниями.
Кроме того, с первого июля 2003 года вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины, согласно которому назначение пенсий осуществляется с использованием данных персонифицированного учета. За первое полугодие 2003 года с использованием данных системы персонифицированного учета сведений назначено 4731 (32,3% от общего количества) пенсионных дел.
Управлениями Пенсионного фонда в районах, городах области и районах г. Одессы активно проводилась в отчетном периоде информационно-разъяснительная работа. В первом полугодии 2003 года в средствах массовой информации опубликовано 326 разъяснений относительно пенсионного законодательства и проведено почти 300 встреч с населением. Уже сегодня необходимо работать над воплощением в жизнь Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", чтобы не потерять драгоценное время выбирать претендентов, которые будут иметь право на перерасчет пенсии.
Согласно закону расширяется круг плательщиков взносов, что в свою очередь должно повлиять на увеличение поступлений в бюджет Фонда. Все вышеупомянутое требует от работников Главного управления оперативной разработки всех необходимых методических документов для реализации положений Закона, а от руководителей и специалистов районных и городских звеньев - проведение широкой разъяснительно-массовой работы о преимуществах новой пенсионной системы, предварительной работы с новым кругом плательщиков, которые привлекаются к уплате страховых взносов.
Закон определяет новый подход к исчислению и уплаты страховых взносов, неразделимо связанных с будущей пенсией, а именно: начисленные страховые взносы должны быть уплачены независимо от финансового состояния плательщика и выплаты заработной платы.
Закон изменил статус Пенсионного фонда в части взимания долгов по взносам в Фонд. Все меры по взиманию долгов предприятий с 1 января 2004 года возлагаются на органы Пенсионного фонда и органы исполнительной службы. Поэтому уже сегодня необходимо проводить подготовительную работу, чтобы с нового года быть готовыми к практической работе в этом направлении.
Итак, максимальная полнота сбора пенсионных взносов, точность планирования и выполнение бюджета Фонда - залог успешной работы в новых условиях, так как по расчетам расходы пенсий возрастут с начала 2004 года на 25,0%, или на 273,5 млн грн в год.
Начало полномасштабной пенсионной реформы для Пенсионного фонда Украины будет связано с большой подготовительной работой по перерасчету пенсий по условиям нового Закона и осуществлению новых назначений пенсий. К выполнению этих задач должны быть надлежащим образом подготовлены соответствующие службы Пенсионного фонда от аппарата Главного управления до районного и городского его звена.
