Недавно в жизни нашего города произошло заметное событие: состоя-
лась V Международная научно-практическая конференция по новым социаль-
ным технологиям. Ее тема для подобных конференций была новаторской:
<Экономика третьего сектора>.
Организаторами этой конференции, как и четырех предыдущих, выступили Ассоциация поддержки гражданских инициатив <КОВЧЕГ>и Одесский общественный институт социальных технологий совместно с Международным центром некоммерческого права и другими организациями. Участие в конференции приняли более 60 представителей из 12 городов. Среди них - ученые, представители местных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лидеры общественных и благотворительных организаций Украины, России, Молдовы, специалисты некоммерческого права из США - все те, кто занимается разработкой и внедрением социальноэкономических новаций.
Среди участников кроме известных социальных менеджеров, таких как вице-президент Международного центра некоммерческого права, руководитель программ по СНГ Наталья Борджейли (Вашингтон), один из лучших социальных предпринимателей мира Сергей Костин (Одесса). Во время работы секции, посвященной условиям развития экономики третьего сектора, которую мне пришлось возглавлять вместе с нашим коллегой из России Нодаром Хананашвили, удалось установить, что родившись немногим более пяти лет назад как новое направление в науке и практике украинской социальной политики, экономика третьего сектора уже сложилась как система трех экономических областей: убыточной, неприбыльной и прибыльной. И участники конференции попытались наметить стратегию действий и формы работы организаций третьего сектора в каждой из этих областей, чтобы как можно более эффективно решать социальные проблемы, присущие этим областям. Если кратко, то убыточная область чисто затратной экономики
- это сфера социальной помощи самым незащищенным, нетрудоспособным гражданам, которых надо накормить, одеть, предоставить бесплатные медицинские услуги. В области неприбыльной экономики социально уязвимые граждане, способные трудиться и зарабатывать как в составе организаций, так и в индивидуальном порядке, обеспечивают себя и своих близких, не извлекая из этой деятельности прибыли. Примерами такой деятельности может быть работа развитых общественных организаций или бесплатные социальные торговые места на одесском <Привозе>и некоторых других рынках города, на которых торгуют пенсионеры, инвалиды, многодетные.
И наконец, область чисто коммерческой деятельности по оказанию на платной основе всевозможных социальных услуг различным категориям граждан. Целью этой деятельности является не только максимально полное и качественное удовлетворение потребностей и интересов клиентов, а и получение производителями этих услуг - организациями третьего сектора прибыли, которая затем направляется на развитие и укрепление экономической основы третьего сектора. Участники конференции сошлись во мнении, что в качестве структур, представляющих третий сектор, следует рассматривать общественные и благотворительные организации, профессиональ-ные и творческие союзы, религиозные организации, объединения собственников многоквартирных жилых домов и органы самоорганизации населения, хотя последние и отнесены специальным законом к системе местного самоуправления.
На конференции много внимания было уделено правовым условиям функционирования в нашей стране экономики третьего сектора. Дело в том, что законодательная база, в частности налоговое и бюджетное законодательство Украины пока мало ориентировано на третий сектор и недостаточно стимулирует социальное инвестирование и социальное предпринимательство. В частности, недавно принятый Закон <О социальных услугах>можно рассматривать как <шаг вперед и два назад>в развитии социальной сферы. Вместо расширения за счет негосударственных организаций круга субъектов, оказывающих социальные услуги, что позволило бы расширить номенклатуру, повысить качество и снизить стоимость этих услуг, государство еще больше монополизирует и бюрократизирует эту сферу, оставляя ее в своем полном ведении на все том же остаточном принципе финансирования. Но конференция не ограничилась только констатацией существующих проблем. На этой конференции была создана межрегиональная рабочая группа по совершенствованию нормативно-правовой базы экономики третьего сектора. Рабочей группе поручено подготовить и довести до Верховной Рады предложения по корректировке Закона <О социальных услугах>, а до Кабинета Министров Украины - предложения по созданию эффективных механизмов реализации этого Закона.
Серьезные надежды возлагаются и на дальнейшее развитие сети центров социального инвестирования благодаря совместному выпуску и распространению газеты <Социальные инвестиции>и активизации работы Межрегионального совета социального инвестирования, который уже второй год действует в Украине под руководством президента Ассоциации поддержки гражданских инициатив <КОВЧЕГ>И. С. Каминника (Одесса).
Учитывая особое внимание, которое проявляют к нашим социальным новациям международные донорские организации (а за последний год в социальную сферу только одесского региона через общественные организации было инвестировано в виде международных грантов несколько сотен тысяч долларов), решено совместно с ними выработать стратегию грантовой финансовой поддержки проектов, направленных на развитие условий и механизмов социального инвестирования и социального предпринимательства. Не менее важное влияние на судьбу дальнейшего развития экономики третьего сектора в нашей стране окажет, безусловно, проведение комплекса мероприятий по повышению социальной культуры государственных служащих, в частности, по внедрению вопросов экономики третьего сектора в различные формы повышения квалификации действующих руководителей органов местной власти. К числу позитивных моментов конференции можно отнести и прозвучавшее из уст представителей власти, в частности заместителя председателя Одесской областной государственной администрации А. И. Киссе и заведующего отделом по работе с органами Одесского областного совета М. М. Подмазко, признание о росте понимания органами власти роли и значимости третьего сектора в судьбе украинского общества.
Прошедшая Международная конференция убедительно показала, что несмотря на все неблагоприятные факторы, третий сектор в нашей стране неуклонно развивается. Повышается его роль в формировании и реализации конкретной социальной политики, в решении самых сложных, комплексных проблем социальноэкономического развития, в формировании социального государства и гражданского общества. И, что особенно важно, - в интересах этого общества.
