Контроль за расходованием бюджетных средств на такие важные для
жизнедеятельности государства сферы, как социальная защита и социальное обеспечение, здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, культура - основное направление работы контрольно-ревизионного управления в области. Особое место в осуществлении контроля отведено проведению комплексных проверок выполнения бюджетов городов и районов. И осуществление такого контроля - основная функция отдела контроля в сфере органов государственной исполнительной власти КРУ в области.
Комплексные проверки выполнения бюджетов проведены в первом полугодии текущего года в Ренийском, Раздельнянском, Ананьевском, Болградском районах, в городах Ильичевск и Теплодар. В их проведении принимают участие налоговая администрация, финансовое управление, управление Государственного казначейства в Одесской области - у каждой структуры своя задача. И в первую очередь для всех органов исполнительной власти и местного самоуправления важнейшим является наполнение доходной части бюджета.
Так, по причине невыполнения таких важных источников поступлений, как плата за землю, единый налог, плата за аренду, плата за торговый патент, подоходный налог с граждан, наличия значительных сумм недоимки по платежам, не всегда выполняются доходные части бюджетов.
Не в полном объеме соблюдается Закон Украины "Об аренде земли". Так, имеют место случаи неиспользования значительных площадей земель запаса и резервного фонда, или предоставления их в использование без составления договоров аренды, установления арендной платы по заниженным ставкам, значительны суммы задолженности по арендной плате за землю.
Значительным резервом пополнения доходной части местных бюджетов является осуществление контроля за полнотой поступлений рыночного сбора, соблюдения действующего законодательства при установлении органами местного самоуправления ставок рыночного сбора. Кроме того, одним из резервов пополнения доходной части местных бюджетов является повышение контроля за эффективным использованием имущественных прав на долю коммунальной собственности, находящейся в уставных фондах субъектов хозяйственной деятельности, и за поступлением в местные бюджеты дивидендов. При проведении комплексных проверок выполнения бюджетов самым распространенным среди финансовых нарушений является необоснованное расходование бюджетных средств на оплату строительно-ремонтных работ, услуг и материальных ценностей. Из-за низкой квалификации специалистов планово-бухгалтерских служб бюджетных учреждений, а в отдельных случаях и преднамеренного нарушения нормативно-правовых актов, несоблюдения штатных нормативов многочисленными являются также случаи нарушения законодательства об оплате труда.
Результаты комплексных проверок выполнения бюджетов рассматриваются на совместных коллегиях Главного финансового управления облгосадминистрации и контрольно-ревизионного управления в Одесской области. Результаты всех комплексных проверок выполнения бюджетов рассмотрены на коллегиях при председателях райгосадминистраций, заседаниях горисполкомов, приняты соответствующие распоряжения (решения). Основными направлениями работы управления в первом полугодии 2004 года было не только выявление финансовых нарушений, но и принятие всех необходимых мер по возмещению и восстановлению незаконных расходов, недостач и хищений. По итогам работы за полугодие возмещено и восстановлено незаконных и нецелевых расходов, недостач денежных и материальных ценностей на общую сумму 5,9 млн грн, устранено других нарушений (оприходовано основных средств, зачислено в текущее финансирование излишне полученных бюджетных средств, внесено изменений в сметы) на сумму 41,8 млн грн. Принимаются все меры по недопущению в дальнейшем нарушений финансовой дисциплины, фактов злоупотреблений в использовании бюджетных средств, по предупреждению отрицательных явлений в дальнейшей работе.
А это очень важно. Ведь Закон Украины "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине" не только предусматривает контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств, но и внесение предложений по устранению выявленных нарушений, предупреждения их в дальнейшем.
Предупреждение - не самоцель, оно является одним из самых важных направлений работы государственной контрольно-ревизионной службы. Распространено мнение: дешевле предупредить болезнь, чем потом ее лечить. Вот почему к профилактическим мероприятиям мы относим и работу по повышению уровня экономических знаний наших сотрудников, и обретение ими умения глубоко анализировать результаты ревизий и проверок. Реализация данного направления осуществляется при помощи обучения на соответствующих совещаниях и семинарах, проводящихся с обязательным участием сотрудников всех отраслевых отделов аппарата управления, а также в форме экономического обучения и т.п.
Реализация упомянутого комплекса мероприятий, как нам кажется, безусловно будет способствовать предупреждению финансовых нарушений.
