Історично фінансовий контроль в Україні успадкував фіскальне спрямування – пошук відхилень від встановлених норм та покарання осіб винних у допущених порушеннях. Водночас в світову практику вже давно увійшла така форма контролю, як аудит адміністративної діяльності, який ще називають операційним, управлінським аудитом або аудитом ефективності.
Ця форма контролю суттєво відрізняється як від фінансового аудиту, так і від ревізії. Обумовлено це тим, що метою фінансового аудиту в Україні і в більшості інших країн є оцінка достовірності бухгалтерського обліку і фінансової звітності, а метою адміністративного аудиту – оцінка рівня економічності, ефективності і результативності державних заходів, програм та діяльності структур, які піддаються контролю. З огляду на обмеженість фінансових ресурсів, які сьогодні спрямовуються на реалізацію соціальних програм, така форма контролю є вкрай необхідною і для України.
Зважаючи на те, що Бюджетним кодексом органи державної контрольно-ревізійної служби наділено повноваженнями на здійснення контролю не тільки за цільовим, а й за ефективним використанням бюджетних коштів, було запропоновано запровадити аудит адміністративної діяльності в Україні та ідентифікувати його як аудит ефективності.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 2004 року № 1017 “Про затвердження порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби аудиту ефективності виконання бюджетних програм” – аудит ефективності здійснюється з метою розроблення обґрунтованих пропозицій щодо підвищення ефективності використання коштів державного та місцевих бюджетів у процесі виконання бюджетних програм. Основними завданнями аудиту ефективності є оцінка виконання результативних показників та оцінка ефективності виконання бюджетних програм.
Більше року, як в ГоловКРУ України створено управління організації та проведення аудиторських досліджень та відповідні відділи у складі регіональних КРУ.
Минулий рік можна охарактеризувати як період становлення практики аудиту ефективності використання державних ресурсів в Одеській області, що перебуває під особистим контролем начальника контрольно-ревізійного управління в Одеській області Юрія Гальчинського.
З часів запровадження аудиту ефективності у роботу КРУ в Одеській області вже зроблено немало. Так, у минулому році в повному обсязі, відповідно до завдань ГоловКРУ України, відділом організації та проведення аудиторських досліджень управління проведено 8 заходів, а саме: щодо ефективності використання коштів державного та місцевих бюджетів, спрямованих на об’єкти державних централізованих капітальних вкладень; використання бюджетних коштів для пільгового кредитування індивідуальних сільських забудовників; використання коштів державного бюджету, виділених на санаторне лікування хворих на туберкульоз; використання коштів державного бюджету, спрямованих на розвиток селекції в тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу; використання коштів Фонду соціального страхування, від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України; взято участь в дослідженні проблеми зростання дебіторської і кредиторської заборгованості в бюджетній сфері; ефективності використання бюджетних коштів, призначених на газифікацію населених пунктів України за 2002 – 2004 роки; ефективності використання органами місцевого самоврядування бюджетних коштів та державного майна на надання соціальних гарантій у сфері охорони здоров’я.
На виконання плану заходів щодо вирішення проблем соціально-економічного розвитку Фрунзівського району у 2004 році, затвердженого головою Одеської обласної державної адміністрації С.Р. Гриневецьким, проведено аудиторське дослідження за власною ініціативою КРУ в Одеській області – щодо ефективності формування доходної частини місцевого бюджету Фрунзівського району, спрямованого на подолання кризи народногосподарського комплексу регіону.
Результати проведених досліджень були відображені у звітах, які були складені у порядку та за формою, визначеними ГоловКРУ України. У звітах відображено недосконалість певних позицій у виконанні бюджетних програм, їх вплив на реалізацію запланованих цілей та обґрунтовані пропозиції щодо шляхів підвищення ефективності використання бюджетних коштів у процесі виконання бюджетних програм. Внаслідок проведених восьми досліджень управлінням запропоновано 30 пропозицій, із них на розгляд місцевих органів влади – 24, для врахування в роботі підприємств, установ, та організацій, які досліджуються – 6 пропозицій.
Станом на 01.12.2004 року із тридцяти пропозицій, наданих на регіональному рівні управління має інформацію про врахування 12 пропозицій. Місцеві органи влади, підприємства та установи, за участю яких проводилися дослідження, розглянули всі надані на їх розгляд звіти. За результатами досліджень, проведено 9 нарад, ухвалено 11 рішень, 3 розпорядження, уточнено 3 регіональні програми.
З врахованих 12 пропозицій, наданих на регіональному рівні, шість пропозицій враховано за результатами аудиторського дослідження за темою: “Ефективність використання бюджетних коштів для пільгового кредитування індивідуальних сільських забудовників у 2002 – 2003 роках”.
Так, Фондом підтримки індивідуального житлового будівництва на селі Одеської облдержадміністрації враховано 4 пропозиції – щодо координації роботи Фонду з райдержадміністраціями, створення при Фонді координаційної ради, надання пріоритету у кредитуванні газифікації садиб, посилення популяризації програми “Власне житло” з метою залучення інвестицій.
Також, за результатами проведеного аудиторського дослідження, Фондом підтримки індивідуального житлового будівництва на селі було проведено семінар-нараду з керівництвом Головного управління сільського господарства і продовольства Одеської облдержадміністрації щодо усунення порушень, виявлених контрольно-ревізійним управлінням, прийнято рішення про зміцнення апарату Фонду кваліфікованими працівниками, та посилення контролю за цільовим використанням коштів Фонду.
Головним фінансовим управлінням облдержадміністрації врахована одна пропозиція, а саме, щодо вжиття заходів для правильного складання та дотримання кошторису Фонду. З цього приводу прийнято рішення облради від 02.04.2004 року № 413-ХХІV. На спільній нараді Головного фінансового управління, керівників Фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі та Одеського регіонального відділення сприяння молодіжного будівництва, визначені подальші напрями удосконалення спільної роботи з урахуванням наданих в звіті пропозицій.
Підбиваючи попередні підсумки роботи відділу організації та проведення аудиторських досліджень КРУ в Одеській області, можна визначити основні проблеми, які виникають у ході роботи та на стадії впровадження наданих пропозицій. На обласному рівні поки що відсутня зацікавленість органів влади та розпорядників коштів результатами аудиту. З різних причин аудит ефективності сприймається керівниками органів, які беруть участь у таких дослідженнях, як ревізія або перевірка, як суто фіскальний механізм контролю. А коли виявляється не фіскальний характер дослідження, то інтерес до такої роботи зникає разом зі “страхом”, звідси і відсутність більш реальних, дійових заходів реагування на надані пропозиції.
