"О дополнительных мерах по обеспечению реализации гражданами

конституционного права на обращения"

Учитывая особую роль обращений граждан к органам государственной власти и органам местного самоуправления в обеспечении постоянной связи между государством и гражданином, решении жизненно важных проблем отдельного человека и общества в целом, реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, утверждении демократического, социального, правового государства, с целью повышения эффективности работы с обращениями граждан, устранения недостатков в этой сфере и в соответствии с частью второй статьи 102 Конституции Украины и статьей 28 Закона Украины "Об обращениях граждан" постановляю:

1. Установить, что обеспечение всестороннего рассмотрения обращений граждан, поднятых в них проблем, оперативное их решение, удовлетворение законных прав и интересов граждан является на нынешнем этапе одной из приоритетных задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, ответственной обязанностью их должностных и служебных лиц, фактором обеспечения общественно-политической и экономической стабильности в государстве.

2. Руководителям органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществить коренную перестройку работы соответствующих органов с обращениями граждан, обеспечив, в частности:

квалифицированное, непредвзятое, объективное и своевременное рассмотрение обращений граждан с целью оперативного решения поднятых в них вопросов, удовлетворения законных требований заявителей, реального восстановления нарушенных конституционных прав и предотвращения в дальнейшем таких нарушений, в полной мере реализуя при этом определенные законодательством полномочия; предоставление в установленные законом сроки письменных ответов авторам обращений по результатам их рассмотрения;

тщательную проверку всех обращений граждан, в которых речь идет о недостатках в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, обжалуются решения должностных лиц этих органов, неотложное принятие мер для прекращения неправомерных действий и отмены незаконных решений;

личное рассмотрение обращений Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, Героев Украины и инвалидов Великой Отечественной войны;

особенно внимательное отношение к решению проблем, с которыми обращаются ветераны войны и труда, инвалиды и другие нетрудоспособные лица, а также лица, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС, многодетные семьи, одинокие матери и другие граждане, нуждающиеся в социальной защите и поддержке;

систематический анализ и обобщение обращений для выявления порождающих их причин, а также наиболее острых общественно значимых проблем, требующих немедленного решения, своевременную разработку предложений по улучшению законодательного регулирования в соответствующих сферах, с учетом потребностей по финансированию необходимых общегосударственных, региональных и местных мер при формировании бюджетов разных уровней;

осуществление беспрепятственного и регулярного, не реже одного раза в месяц, личного приема граждан должностными и служебными лицами, в том числе во внерабочее время по месту работы и жительства граждан, неукоснительное соблюдение утвержденных графиков их личного приема, выделение специальных помещений для приема граждан и их надлежащее оборудование;

рассмотрение не реже чем два раза в год состояния работы с обращениями граждан на коллегиях, заседаниях президиумов с приглашением представителей судов, органов прокуратуры, других государственных органов, общественных организаций, средств массовой информации;

ежегодную подготовку и опубликование аналитических докладов соответствующих органов о состоянии работы с обращениями граждан, систематическое обнародование через средства массовой информации сведений о работе с обращениями и решение поднятых в них вопросов;

разработку и реализацию дополнительных мер, направленных на повышение уровня правового образования населения, разъяснение конституционных прав и свобод человека и гражданина и средств их защиты, полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также расширение сети юридических консультаций на общественных началах для предоставления бесплатной правовой помощи, прежде всего сельским жителям и гражданам, нуждающимся в социальной защите и поддержке;

усиление персональной ответственности должностных и служебных лиц согласно Закону Украины "Об обращениях граждан" за надлежащую организацию работы с обращениями граждан и результаты решения поднятых в них вопросов, принимая во внимание, что:

- уровень работы должностных и служебных лиц с обращениями граждан должен рассматриваться как важный критерий оценки их профессионального уровня, соответствия занимаемой должности, а также возможности продвижения таких лиц по службе;

- каждый факт нерешения поднятых в обращении гражданина обоснованных вопросов, относящихся к компетенции соответствующего органа, должностного или служебного лица, что привело к повторному обращению или обращению в орган высшего уровня, должен глубоко анализироваться и, при выявлении признаков волокиты, формализма и бюрократизма, иметь следствием неотвратимое привлечение соответствующих лиц к установленной законом ответственности.

3. Ввести с 2003 года периодический личный отчет руководителей центральных органов исполнительной власти, председателей областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций перед Президентом Украины по вопросам работы с обращениями граждан.

Председателям областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций обеспечить периодический личный отчет перед ними председателей районных государственных администраций по вопросам работы с обращениями граждан.

4. Кабинету Министров Украины с целью ускорения создания надлежащих условий для реализации конституционного права граждан на обращения и судебную защиту их прав и свобод обеспечить подготовку и внесение в установленном порядке проектов административно-процедурного, а также административнопроцессуального кодексов и проектов других нормативно-правовых актов, необходимых для создания в Украине системы административных судов и обеспечения их деятельности.

5. Генеральной прокуратуре Украины принять практические меры для усиления надзора за соблюдением законодательства об обращениях граждан, защиты конституционных прав и свобод граждан, в частности в судах, восстановления нарушенных прав и привлечения к ответственности лиц, допустивших эти нарушения.

6. Главе Администрации Президента Украины:

принять дополнительные меры для усовершенствования практики рассмотрения и анализа обращений граждан к Президенту Украины и Администрации Президента Украины, усилить контроль за выполнением соответствующих поручений, решением поднятых в обращениях вопросов;

ввести личный прием граждан Главой Администрации Президента Украины и его заместителями по вопросам, имеющим особое общественное значение;

обеспечить систематический контроль за проведением личного приема граждан руководителями центральных органов исполнительной власти, а также председателями местных государственных администраций и их заместителями;

внести до 1 октября 2002 года предложения по организации отчета перед Президентом Украины руководителей центральных органов исполнительной власти и председателей областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций по вопросам работы с обращениями граждан;

организовать в течение 2002 - 2003 годов при участии представителей правоохранительных органов проверку состояния работы центральных и местных органов исполнительной власти с обращениями граждан;

докладывать ежеквартально о ходе исполнения настоящего Указа, работе с обращениями граждан к Президенту Украины, поднятых в них наиболее важных проблемах и состоянии их решения.

7. Государственному управлению делами обеспечить улучшение материальнотехнических и других условий для работы с обращениями граждан и их личного приема в Администрации Президента Украины.