НОТАТКИ З ТРИНАДЦЯТОЇ СЕСІЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ
Журналісти, як правило, не люблять надміру цифр, які “сушать” матеріал, роблять його подібним до бухгалтерського звіту. Та й читач від таких публікацій не в особливому захваті.
Але сьогодні без цифр не обійтися. Бо вони були головним “героєм” усіх тих баталій, які точилися на тринадцятій сесії обласної ради, що пройшла цими днями. Адже йшлося про бюджет на наступний рік.
СИМФОНІЯ ЦИФР
Що б там не казали, а сесія, де ухвалюється новий бюджет, має свій особливий колорит, свої непередбачувані повороти.
Так було й зараз. Здавалося, після тривалих обговорень на спільних і окремих засіданнях постійних комісій, на президії обласної ради, з керівниками районних рад і мерами міст депутати багато цифр завчили напам’ять.
Але знову спостерігаю, як багато хто з учасників сесії, одержавши свою робочу папку з пакетом документів, насамперед відкриває цей, з короткою назвою “Про обласний бюджет Одеської області на 2004 рік” і заглиблюється в його вивчення. Гарячково шукає “свій” рядок, свою галузь, свій район чи місто. Здається, залишається задоволеним: під час дискусій багато які зі статей витрат зросли.
Але, як завжди в таких випадках, не обходиться без тих, хто вважає, що їх несправедливо обділили. Вони потім ще висловляться. А поки що...
…Начальник Головного фінансового управління облдержадміністрації Г.М. Піддубний не приховував свого піднесеного настрою. Йому було що розповісти депутатам, чим порадувати мешканців області, тих, чиї життя та добробут сьогодні багато в чому залежать від тих самих цифр в обласному бюджеті.
Іще раз повторимося (адже приємне не втомлює), обсяг обласного бюджету на наступний рік порівняно з поточним зріс на 140,6 млн гривень і становить майже шістсот мільйонів. Це з урахуванням субвенцій з державного бюджету. Але і власні доходи теж намічається збільшити на солідну суму.
“Це найкращий бюджет за останні 12 років, в усіх напрямках, - відзначить у своєму виступі голова облдержадміністрації, депутат облради С.Р. Гриневецький.
А ще одна його особливість полягає в тому, що бюджет має чітку орієнтацію на поліпшення добробуту людей. Ось деякі на те підтвердження. Народна освіта одержить порівняно з поточним роком на 15,5 млн гривень більше, охорона здоров’я – на 9,5 млн, соціальний захист і соціальне забезпечення – на два мільйони тощо.
Тепер про статті, що стосуються безпосередньо соціально незахищених верств населення. На харчування в інтернатах суму збільшено на понад один мільйон, на оздоровлення дітей – півмільйона, на виплати родинам з дітьми та малозабезпеченим сім’ям - на 26 мільйонів. На десятки мільйонів зросли субсидії на енергоносії та квартплату, на придбання твердого палива та скрапленого газу, на компенсацію за пільговий проїзд у громадському транспорті. Ці кошти розподілено між містами та районами, і там, на місці, вирішуватимуться питання про соціальну підтримку та захист конкретних адресатів.
Якщо читач не втомився, наведу ще декілька приємних відомостей. Збільшено асигнування на регіональні програми, що стосуються сім’ї, жінок, молоді. Окремим рядком іде програма “Шкільний автобус”, передбачено кошти на закупівлю автомобілів “швидкої допомоги” на 724 тисячі гривень. Зацікавлені підрахують, скільки додасться спеціалізованого транспорту, але можна впевнено сказати, що це зніме багато гострих проблем у районах, про що йшлося нещодавно в нашій газеті.
І ще одну особливість помітив у поведінці депутатів. Перегляд проекту бюджету вони починають не з першої сторінки, а з... додатку № 6. Він стосується бюджету розвитку, і там звичайно дається список щодо будівництва або ремонту об’єктів, насамперед соціального призначення.
Цього разу бажаний додаток був відсутній. Справа в тому, що, відповідно до Закону про Державний бюджет на 2004 рік, кошти на розвиток області надходитимуть через спецфінансування. Але вже на наступній сесії обласної ради з’явиться і згаданий додаток, і проект про соціально-економічний розвиток Одеської області на 2004 рік, який раніше традиційно розглядався разом з новим бюджетом.
Тепер про тих, хто залишився невдоволеним. Депутат з Теплодара А.В. Костроміна з властивою їй емоційністю просила колег допомогти місту, збільшивши йому дотацію. Додаткових коштів на утримання притулків для людей похилого віку та дітей-сиріт просили депутати В.Г. Бабіченко з Татарбунар і В.М. Страшилін з Ізмаїла. Їхні прохання були прийняті і передані на розгляд постійної комісії з бюджету та фінансово-економічної політики. Відзначимо, що одразу після закінчення сесії комісія взялася за розгляд новоподаних пропозицій.
ОСОБЛИВА СТАТТЯ ДОХОДІВ
Як відомо, будь-який бюджет має одну неминучу особливість. Щоб він нормально функціонував, потрібно насамперед піклуватися про прибуткову частину, про постійне її наповнення.
До честі депутатів, вони не забули про це. Дуже доречні й гідні уваги та підтримки пропозиції вніс депутат ізмаїльського виборчого округу В.М. Страшилін, акцентував на цьому увагу депутат Красноокнянського округу В.Г. Куриленко, голова постійної комісії обласної ради з бюджету та фінансово-економічної політики А.Є. Радчук, який уже не вперше порушує питання про скасування наявної в деяких містах і районах практики всіляких невиправданих пільг при сплаті податків.
Але існує ще одна, я б сказав, особлива, стаття прибутків. Її ви не знайдете в першій частині бюджету. Але вона існує де-факто і дуже ефективно допомагає області вирішувати багато нагальних питань. Йдеться про виконання доведеного графіку надходжень з області до державного бюджету. Перевиконав показник – одержуй половину від цієї суми.
І стало вже доброю традицією, що жодна сесія обласної ради не проходить без чергового перерозподілу додаткових надходжень. Не стала винятком і минула. Власне, з цього питання вона й почала свою роботу. А майже сім мільйонів приросту дали змогу насамперед допомогти управлінню охорони здоров’я розрахуватися за енергоносії, дати додаткові асигнування обласному онкологічному диспансеру, іншим лікувальним закладам. Управління культури зможе закупити мікроавтобуси для всіх міст і районів області. Частина коштів піде до бюджету розвитку: на будівництво газопроводу Тарутине – Арциз, газифікацію в Березівському та Біляївському районах, водопостачання в Комінтернівському й Овідіопольському. Не забуто будівництво шкіл, дитячих садків, інших об’єктів соціального призначення.
Цю добру традицію, говорили депутати, треба продовжити й у наступному році. І воно, напевно, так і буде. Бо, незважаючи на всі труднощі, в області спостерігається зростання промислового виробництва, постійне збільшення іноземних інвестицій, розвиток малого та середнього бізнесу.
МІЛІЦІЯ ХОДИТЬ В ІМЕНИННИКАХ
Наша газета вже повідомляла, що на минулій сесії розглядалося шість питань, що стосуються того чи іншого рядка діяльності органів внутрішніх справ та їхньої матеріальної підтримки.
Але про міліцію заговорили ще раніше, під час обговорення питання про бюджет. Висловлювалися навіть побоювання, що її, рідну, хочуть скривдити і виділяють лише мізерні суми для подання допомоги. З’ясувалося: не в ті рядки зазирнули...
А загалом потрібно нагадати нашим читачам, що органи внутрішніх справ фінансуються з державного бюджету. Обласний та інші місцеві бюджети такого права не мають. Але, як завжди, - хто хоче щиро допомогти, той знаходить вихід. А він полягає в тому, що можна виділяти асигнування під конкретні регіональні програми.
Але повернімося до нашої рідної міліції. На її підтримку в обласному бюджеті виділено 4,5 млн гривень. Гадаємо, що це дасть змогу радикально змінити ситуацію в органах внутрішніх справ.
Один з цих напрямків передбачено затвердженою на сесії регіональною програмою щодо забезпечення громадської безпеки і зміцнення правопорядку в населених пунктах області, розрахованою до 2008 року.
Йдеться про дільничних інспекторів міліції та працівників патрульно-постової служби, що безпосередньо працюють з населенням і першими виїжджають за тривожним сигналом. Сьогодні вони зазнають великих труднощів щодо матеріально-технічного забезпечення, вирішення житлових та інших побутових питань, робочих приміщень. Передбачена допомога, гадаємо, допоможе вирішити багато які з цих проблем.
В інших питаннях, що стосуються органів внутрішніх справ, ішлося про протидію нелегальній міграції, що набула в нашій області великого розмаху, про підвищення рівня правової культури неповнолітніх і профілактику негативних явищ у молодіжному середовищі, про профілактику наркоманії, пияцтва, інших негативних явищ.
Але депутати не обмежилися тільки затвердженням регіональних програм і суми, виділеної на допомогу працівникам міліції. Потрібні кардинальніші заходи для матеріального забезпечення цих органів. Тому сесія затвердила текст звернення, що буде надіслане до Верховної Ради України, з пропозицією внести необхідні зміни та доповнення до чинного законодавства країни, щоб на загальнодержавному рівні вирішувати наявні проблеми соціального захисту працівників органів внутрішніх справ.
А поки що ситуація формується досить складна. Досить сказати, що передбачені державним бюджетом кошти на утримання структурних підрозділів забезпечують потреби лише на 28 відсотків, а щодо оплати праці – на 62. Дуже важко в такій ситуації утримати професійне ядро, уникнути великої плинності кадрів, вирішувати нагальні службові проблеми.
ЗАПАМ’ЯТАЙМО ФОРМУЛУ: «5 - 50 - 500»
З інших питань, розглянутих на сесії облради – а їх було понад двадцять – хотілося б звернути увагу на регіональну програму щодо подання цільової адресної допомоги людям, що опинилися за межею бідності, чиї пенсії й інші заробітки не сягають встановленого прожиткового мінімуму. Тут передбачається не тільки виділення додаткових коштів, але й конкретна допомога цим людям продуктами, одягом, взуттям, іншими предметами першої потреби. При цьому обговорено, що ця допомога буде звільнена від податків. А то доходить до непристойної ситуації, коли людині вручили, скажімо, нові черевики, а вона за це повинна повернути для сплати податку 20 гривень.
І ще одне дуже важливе для населення області рішення було ухвалено на сесії. Йдеться про гарантії обласної ради при виділенні кредитів на закупівлю зерна підприємствам, що забезпечують ринок області цією продукцією. У такій ситуації легше вести всі передбачені торговельні операції.
Гостра дискусія розгорнулася навколо питання про виділення земельної ділянки несільськогосподарського призначення для передання в оренду ТОВ “Бориваж” під будівництво нового терміналу з перевантажування нафтопродуктів. Заперечували депутати В.Г. Іванов – начальник Южненського морського порту і С.К. Долинський – начальник державної інспекції охорони Чорного моря.
Їхня тривога зрозуміла. Але треба йти на компроміс. Більше того, в документі обумовлено, що передання відбудеться тільки за умови позитивних висновків державної екологічної експертизи робочого проекту будівництва об’єкта.
Торкаючись цієї й інших проблем подальшого розвитку нашої області, голова облдержадміністрації С.Р. Гриневецький у своєму виступі наголосив, що нам слід усіляко розвивати інвестиційну діяльність, розширювати інфраструктуру міст і сіл. Особливо останніх. Було запропоновано формулу “5 - 50 - 500”, яка, гадаю, згодом набуде широкої популярності та підтримки. Для розвитку соціальної бази, будівництва нових об’єктів, що дають людям і робочі місця, і додаткові послуги, сільські ради будуть вкладати 5 тисяч гривень, районні – 50, обласна – 500. Село буде взято під особливу опіку обласної ради й обласної держадміністрації.
… На завершення зазначимо, що всі запропоновані в порядку денному питання, а їх - понад двадцять, були розглянуті, і за ними ухвалені відповідні рішення.
І ще одне. Наша газета рішенням облради змінила свій статус. Відтепер ми обласне комунальне підприємство “Редакція газети “Одеські вісті”. Але наш читач від цього не потерпатиме: все, що заплановано редакцією, що було висловлено на численних зустрічах із нашими читачами, залишається в силі.
