Постановою Верховної Ради України від 15 червня 2004 року у країні затверджено територіальні управління Рахункової палати України. Такий орган незалежного контролю за витратою бюджетних коштів почав діяти і в Одесі. Його повноваження поширюються на Одеську, Херсонську та Миколаївську області.
За словами начальника територіального управління Рахункової палати України Олега Олійника, починати потрібно було з добору кадрів, до яких висуваються найвищі вимоги – як фахові, так і особисті.
– Справа в тому, що нам належить велика та відповідальна робота не тільки щодо контролю за витратою бюджетних коштів, – сказав він. – Ми також провадимо аудит, робимо аналіз ефективності та доцільності використання народних грошей. А в разі потреби, виступаємо з пропозиціями щодо дофінансування державних програм, чинних у тому чи іншому регіоні.
Однією з особливостей діяльності територіального управління Рахункової палати України є те, що це не фіскальний і не каральний орган. Це радше своєрідний аналітичний центр, висновки якого подаються до головного офісу в Києві. І тільки там, на колегії Рахункової палати України, вони узагальнюються й затверджуються.
Після цього пакет документів подається Президентові України, до Кабінету Міністрів, до Верховної Ради, а також до Генеральної прокуратури, Служби безпеки та Міністерства внутрішніх справ. І там тільки ухвалюються заходи щодо усунення з’ясованих порушень. Передусім вони стосуються нецільового використання бюджетних коштів.
– За вісім місяців поточного року ми провели десять контрольних перевірок на двадцятьох об’єктах Одеської й Миколаївської областей, – розповідає О. Олійник. – Зокрема, що стосується нашого регіону, то тут виявлено найбільше порушень неефективного та нецільового використання бюджетних коштів. Насамперед це стосується обласного та районних фінансових управлінь, податкової держадміністрації, військового відомства, вищих навчальних закладів, інших структур обласного масштабу.
Узагальнивши підсумки наших перевірок, доходиш висновку, що низка керівників уже забули, що таке відповідальність за використання бюджетних коштів. Причому порушення стосуються таких простих питань, які виразно та зрозуміло сформульовано в “Бюджетному кодексі України”, в Законі України “Про Державний бюджет України”, інших законодавчих актах.
Одну з найперших контрольних перевірок використання бюджетних коштів було проведено в ДП “Одеський облавтодор”, що виступило підрядником у реконструкції автомагістралі Київ – Одеса.
– На це будівництво було залучено близько двох мільярдів 700 мільйонів гривень, – повідомив О. Олійник. – Але підсумок виявився вельми далеким від сподіваного. Відреставрована дорога ледве сягає першої категорії. Притому, за нашими підрахунками, нецільове використання коштів на цьому об’єкті склало близько 300 мільйонів гривень. Крім того, великого збитку завдано екології та внутрішньообласним шляхам. За цими та іншими фактами порушено кримінальні справи, що перебувають у провадженні Генеральної прокуратури України, СБУ й МВС.
На прохання Міністерства оборони України територіальне управління Рахункової палати здійснило також перевірку фінансової діяльності Південного оперативного командування, де фахівці зіткнулися з безліччю зловживань. Передусім вони стосуються реалізації земельних ділянок і об’єктів, яка провадилася не на тендерній основі, а за принципом “своя рука владика”.
Ось тільки один із багатьох прикладів, які навів О. Олійник. Ділянка землі в Мукачівському провулку загальною площею близько п’яти гектарів, де раніше ташувався військовий санаторій, було продано за 800 тисяч гривень. А водночас у будинках, що споруджуються на цій ділянці землі в курортній зоні Одеси, квадратний метр житлоплощі оцінюється в тисячу та більше доларів США.
За дрібницю було реалізовано землю в рекреаційних зонах смт Чорноморське, Ліски, на вулиці Радісній в Одесі.
– Багато питань викликають і факти використання субвенцій із Державного бюджету, спрямованих до Одеської області, – говорить О. Олійник. – Так, нашими фахівцями було проведено перевірку щодо забезпечення пільгового контингенту, зокрема твердим паливом і скрапленим газом.
Виявляється, держава вчасно та в цілому обсязі перераховує кошти для цього. Але не досить чітко з цією роботою пораються Головне фінансове управління облдержадміністрації й аналогічні управління райдержадміністрацій. Гроші на рахунках цих структур затримуються по 3-4 місяці. Тобто на такий термін, коли опалювальний сезон уже закінчується, а ветерани й інваліди опалюють свої оселі, чим Бог послав.
Слід сказати, що недопрацьовують тут і Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації та його районні підрозділи.
Як наслідок, ціна кам’яного вугілля, що його завозить на Одещину ЗАТ “Одесапаливо”, – найвища в Україні – 485 гривень за тонну. Причому ціна в районах області – від Саврані, що набагато ближча до вугільнодобувного регіону, до Рені, що на кілька сот кілометрів далі, однакова. Незважаючи на різницю в транспортних витратах.
На запитання, чому так, О. Олійник відповідає, що в області немає чіткої системи тендерних закупівель за бюджетні кошти товарів і послуг. А контроль за цим не здійснюється. Принаймні, донедавна його бракувало.
– Про ситуацію з неефективним використанням бюджетних коштів ми інформували голову Одеської обласної державної адміністрації Василя Петровича Цушка, – наголошує начальник територіального управління Рахункової палати України. – І знаючи його принциповість, нетерпимість до недбалості, певні, що й тут буде дано належний лад.
Одна з перевірок стосувалася діяльності управління охорони здоров’я облдержадміністрації. Насамперед, як виконується Указ Президента України “Про національну програму боротьби з захворюванням на туберкульоз на 2002-2005 рр.”.
– Проблема ця вельми актуальна як для Одеси, так і для області загалом, – говорить О. Олійник. – Тому зайнялися перевіркою найретельнішим чином. З’ясували, скільки та яких коштів направляється зокрема Одеському обласному протитуберкульозному диспансеру. На жаль, висновки наші невтішні. Того, що виділяється з центральних джерел фінансування для боротьби з цією тяжкою хворобою, а це здебільшого медичні препарати, не досить.
Грошей на оновлення матеріально-технічної бази в область надходило вкрай недостатньо. А отже, якісне лікування на сучасному рівні провадити неможливо. Не розв’язуються й низка інших проблем, що стосуються профілактики цієї хвороби. Тому ми подали пропозицію до Колегії Рахункової палати України про потребу збільшення фінансування Одеської області за цією статтею видатків.
