Через кілька місяців завершуються повноваження депутатів обласної ради четвертого скликання. Настав час підбиття підсумків роботи, звіту перед виборцями щодо передвиборних програм, виконання покладених обов’язків безпосередньо в обласній раді.
«Одеські вісті» починають публікацію матеріалів про роботу постійних комісій облради. Одну з них – з питань бюджету та банківської діяльності – очолює депутат Ю.К. МАСЛОВ. До нього і звернулися ми з низкою запитань.
– Юрію Костянтиновичу, Ви працюєте в комісії давно?
– У постійній комісії з питань бюджету я працюю з самого початку її формування. Коло питань, які на неї покладено, мені добре відоме, адже я займаюся банківською діяльністю. Тому активно брав участь у підготовці питань для обговорення, вносив пропозиції у пропоновані проекти рішень, аналізував заяви і листи, які надходять з міст, районних держадміністрацій та органів місцевого самоврядування, окремих виборців. Майже два роки тому депутати, які входять до нашої комісії, запропонували на вакантну посаду мою кандидатуру. Відтоді і очолюю комісію.
– І з чого Ви починали?
– Звичайно, з аналізу бюджетних питань. Адже без них, як відомо, не обходиться жодна сесія, жодне засідання президії обласної ради. Доводиться детально вивчати кожну цифру, кожну пропозицію щодо тих чи інших змін до головного фінансового документа області, пов’язаних з перерозподілом коштів.
Це вже потім, на пленарному засіданні, все відбувається швидко і без особливих зауважень. І деяким учасникам засідання навіть іноді здається, що причина у формалізмі і небажанні “виникати”.
Але ми, якщо так можна висловитися, “виникали” досить часто. Особливо під час підготовчої роботи. Адже бажаючих мати “свій рядок” у розподілі коштів дуже багато, серед них і ті, хто свій надмірний апетит не може ніяк юридично та економічно обгрунтувати. Живий ще й старий підхід: просити якнайбільше, щоб потім одержати хоча б частину бажаного.
Ми цю практику давно зламали. І на засіданнях комісії не приймаємо до розгляду листи з районів, у яких містяться нічим не обгрунтовані прохання.
– Нам здається, що і акценти у роботі з бюджетом теж змінилися?
Так, ми не лише стали декларувати бажане, але і в практичній роботі приділяємо більше уваги наповненню бюджету, виконанню всіх частин його дохідної частини. Раніше це питання рідко порушувалося на обговоренні. Та й всі недоліки адресувалися одному виконавцю – податковій держадміністрації.
Але ж крім прямих податків є й інші платежі. Вони якраз і не завжди здійснювалися повною мірою. Скажімо, ті ж надходження від здачі в оренду майна обласних підприємств, установ і організацій. При вивченні питання, комісія установила чимало пільговиків, як і тих, хто постійно клопочеться про ремонт будинків, при цьому не турбуючись про повне і своєчасне надходження оплати за оренду.
У своєму рішенні від 4 липня поточного року ми звернули увагу губернатора області В.П. Цушка на незадовільну роботу деяких керівників обласних управлінь облдержадміністрації з цього питання. Більше того, поставили перед ними умову щомісяця інформувати комісію про вжиті заходи щодо наведення порядку, а управлінню облради по майнових відносинах посилити контроль за достовірністю нарахування і оплати за оренду вищеназваних підприємств. І це вже позитивно позначається на поповненні бюджету.
– Чи змінилася останнім часом практика розподілу коштів на капітальне будівництво і ремонт, особливо об’єктів екологічного характеру? Чи вживаються заходи щодо ліквідації можливих неприємностей на цій вибухонебезпечній ділянці?
– Так, за наполяганням нашої комісії і за погодженням з керівництвом облдержадміністрації ми почали прискіпливіше ставитися до формування списку таких об’єктів, на які раніше не було навіть проектно-кошторисної документації. Кошти у прямому значенні закопувалися в землю, ішли на часткове продовження будівництва соціальних об’єктів. А потім все призупинялося, і незакінчені будови починали руйнуватися під відкритим небом.
Тепер стараємося виділяти кошти лише на об’єкти, які мають значну міру готовності, для якнайшвидшої здачі в експлуатацію. Лише так можна уникнути розпорошення коштів і домогтися їх раціонального використання.
За цим уважно стежать не лише депутати нашої, але й інших комісій, президія облради, керівництво облдержадміністрації.
Біда лише в тому, що підвищені вимоги стали не під силу деяким керівникам управлінь та відомств. Особливо у повній розгубленості опинилися працівники Державного управління екології та природних ресурсів в Одеській області, де з розподілом коштів тягли до листопада.
– На засіданнях комісії доводилося зустрічатися з керівниками різних банків. Взаємодія з ними теж входить до сфери Вашої діяльності?
– До сфери нашої діяльності входять всі питання, пов’язані з життям і діяльністю розташованих на території області організацій та виробничих об’єктів. На одному із засідань ішлося про виділення кредитів підприємствам аграрного сектору. Як відомо, питання це завжди актуальне, але особливо важливе воно під час сільськогосподарських кампаній.
Ми стали ініціаторами переговорів щодо зменшення кредитної ставки до рівня 17-19 відсотків. Як відомо, представники банків неохоче ідуть на такі операції, посилаючись на велике неповернення позики і відсутність належних гарантій з боку обласних служб. Тому у цих переговорах сказали своє слово і представники Головного управління аграрного розвитку облдержадміністрації, які погодилися брати участь у заходах щодо повернення кредитів. В результаті і банки пішли назустріч селянам.
– Останнім часом, зокрема і на засіданнях вашої комісії, доводилося чути про невідшкодування збитків, яких зазнали агрогосподарства, окремі бізнесмени при будівництві і ремонті об’єктів соціального призначення. Що тут робить комісія?
– Так, таких заяв накопичилося чимало. І ми у міру можливості стараємося задовольняти висловлені у них обгрунтовані претензії.
Скажімо, комісія провела виїзне засідання на будівництві Ларжанської середньої школи, що в Ізмаїльському районі. Депутати на місці переконалися, що для завершення будівництва основного об’єкта, та ще до 1 вересня, потрібні термінові фінансові підкріплення. В результаті клопотання комісії з коштів обласного бюджету розвитку було виділено майже два мільйони гривень. І основний об’єкт було здано у намічений термін.
Мені довелося очолити робочу групу щодо вивчення ситуації з боргами, що утворилися за останні роки. В результаті було ухвалено рішення про їх погашення, на що було виділено з обласного бюджету ще 6 млн гривень. В усіх названих заходах активно беруть участь Ю.П. Загорулько, Ф.Е. Петросян, С.Г. Арабаджи, В.М. Страшилін та інші депутати нашої комісії.
– На завершення – кілька слів про формування обласного бюджету на 2006 рік.
– Ми заздалегідь обговорили це питання з усіма головними розпорядниками фінансів обласного бюджету. Ще раз їх попередили, щоб у своїх пропозиціях вони суворо дотримувалися положень Бюджетного кодексу України, проекту Закону про державний бюджет на 2006 рік.
Що ж тут є головним? Насамперед вимога формування проекту, місцевих бюджетів на принципах пріоритетності та ефективного використання накопичених коштів, збалансованість бюджету, недопущення заборгованості перед різноманітними організаціями.
Тому така заявка на бюджетні кошти повинна бути максимально обгрунтована і відповідати запропонованим пріоритетам. Головному управлінню фінансово-бюджетної політики облдержадміністрації потрібно буде відкрито і аргументовано ухвалювати або відхиляти ті чи інші пропозиції. А потім настане наша черга. Ми скрупульозно аналізуватимемо всі статті дохідної і витратної частин проекту бюджету, їх реальне виконання і після цього запропонуємо його на затвердження сесії облради.
А на завершення хочу сказати, що затвердження бюджету – лише початок великої роботи. І нам потрібно буде добряче потрудитися, щоб успішно наповнювалася кожна стаття його дохідної частини, раціонально використовувалася кожна гривня. А для цього потрібен контроль і ще раз контроль!
