Постійна заборгованість з виплати заробітної плати та несвоєчасне її погашення нагадують ходіння по колу. Як розв’язати цей вузол? З таким та іншими актуальними запитаннями ми звернулися до заступника начальника Головного управління праці та соціальної політики облдержадміністрації – начальника управління праці Лілії Валентинівни КОВАЛЕНКО.
– Ліліє Валентинівно, у сфері зайнятості населення, оплати і умов праці, безперечно, у вашому відомстві є певні здобутки, але є й багато проблемних питань. Хотілося б дізнатись, які нові підходи Ви використовуєте, щоб розв’язати їх.
– В умовах ринкової економіки (а Світове співтовариство визнало, що ми країна з ринковою економікою) виникає доконечна потреба вибудовувати свою власну систему регулювання трудових відносин. У світі є три моделі такого регулювання американська ліберальна, японська економічна, європейська соціальна модель.
Як на мене, то нам імпонує європейська. Уже давно у наших засобах масової інформації використовується запозичений термін: “Соціально орієнтована ринкова економіка”. Отож, з метою проведення узгодженої політики у сфері трудових відносин та спільного розв’язання соціально-економічних проблем в області відпрацьована система укладання Регіональної угоди між соціальними партнерами. В ній чітко виписані зобов’язання сторін (облдержадміністрації, роботодавців та профспілок) щодо забезпечення зайнятості працездатного населення, оплати та умов праці, соціальних гарантій.
Наше Головне управління разом з іншими підрозділами облдержадміністрації, профспілками на засадах соціального партнерства контролюють процес укладання угод та колективних договорів на рівні районів, міст, підприємств і організацій. Завдяки спільним зусиллям зроблено помітний крок щодо збереження позитивної динаміки заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки. Так, середньомісячна заробітна плата за січень 2007 року, порівняно з відповідним періодом минулого року, зросла на 31,7 відсотка і становила 1061,03 грн. У співвідношенні до пожиточного мінімуму для працездатної особи вона становить 202,1 відсотка.
Водночас аналіз темпів зростання зарплати засвідчує, що зберігається значна її диференціація. Найвищі розміри зарплати у січні 2007 року спостерігались у містах: Южному (4181,99 грн), Іллічівську (1556,51 грн), Котовську (1114,99 грн), Одесі (1132,42 грн).
Низькою залишається зарплата у Тарутинському, Болградському, Білгород-Дністровському, Арцизькому та в деяких інших районах області. Зберігаються досить значні відмінності в рівнях заробітної плати працівників залежно від виду промислової діяльності.
– У чому ж причина таких різких відмінностей у заробітній платі?
– Причин тут багато. Одна з них – особливості регіональної структури економіки, наявність чи відсутність потужних підприємств, що виготовляють конкурентоспроможну продукцію. Якщо навіть є продукція, але її ніхто не купує, то грошей не буде, а це може призвести до банкрутства.
А ще є суб’єктивний фактор. Рівень заробітної плати на окремих підприємствах самовільно, всупереч чинному законодавству, галузевим угодам, колективним договорам занижується, відсутні міжкваліфікаційні співвідношення в оплаті праці, наявність надлишкової робочої сили, «тіньової» зарплати та інші. Вживаються заходи щодо виправлення становища. У багатьох містах і районах області діють комісії по легалізації заробітної плати та зайнятості населення, які здійснюють перевірки підприємств, організацій, суб’єктів підприємницької діяльності щодо дотримання державних гарантій у сфері оплати праці. Завдяки цьому у продовж 2006 року легалізовано 1537 робочих місць та 1561,2 тисячі гривень заробітної плати. З початку 2007 року легалізовано 169 робочих місць та 67 тисяч гривень заробітної плати.
– До того, що найбільше хвилює: скажіть, будь ласка, як боротися з боргами по заробітній платі? Чи можна сподіватися, що ми найближчим часом покінчимо з цим явищем?
– Можна стверджувати, що робота з погашення заборгованості в області набуває системного характеру. При облдержадміністрації діє комісія з питань погашення заборгованості із виплати заробітної плати. Упродовж 2006 року проведено 14 засідань, на яких заслуховувалися звіти керівників підприємств, які заборгували своїм працівникам.
На засадах соціального партнерства вживались заходи щодо скорочення заборгованості. Тож на 1 січня 2007 року заборгованість із виплат заробітної плати до 1 січня 2006 року скоротилась на 5,8 млн грн, або на 17 відсотків, а в порівнянні з 1 грудня 2006 року – на 16,2 млн грн, або на 36,4 відсотка. Зменшилась кількість підприємств-боржників.
Однак, ми не можемо тішитись цими показниками. На сьогодні 183 підприємства мають борг із виплати заробітної плати, загальний розмір якого становить майже 30,4 млн грн.
Причину заборгованості, на мій погляд, слід шукати у неефективній господарській діяльності підприємств, низьких темпах структурної перебудови виробництва, прорахунках в управлінні, низькому рівні менеджменту та в багатьох інших макро- та мікро-економічних чинниках. З ініціативи облдержадміністрації органи виконавчої влади та місцевого самоврядування створили робочі групи для здійснення комплексного аналізу економічного стану підприємств в районах, визначення причин, які призводять до виникнення заборгованості з виплати зарплати, та вирішення питань щодо перспектив діяльності кожного підприємства-боржника.
Варто нагадати, що згідно із Законом України “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності” у випадку заборгованості з виплати заробітної плати вони мають право вимагати від роботодавців надавати банківську інформацію про рух коштів на рахунках підприємств, а у випадку порушення Закону України “Про оплату праці” – вносити подання правоохоронним органам.
На жаль, профспілки рідко вдаються до таких заходів. А практика свідчить, що звертання до адміністративних органів дає помітний ефект у справі погашення заборгованості. Торік фахівцями територіальної інспекції праці в Одеській області прийнято понад 400 постанов про застосування штрафних санкцій до керівників підприємств-боржників згідно з чинним законодавством.
Матеріали про порушення законодавства про працю керівниками більше тисячі підприємств направлені до суду, 200 аналогічних матеріалів – до прокуратури. За результатами розгляду цих матеріалів адмінорганами порушено 65 кримінальних справ.
– Є ще одна складова трудових відносин: колективні договори. Поясніть, будь ласка, в якому стані у нас колективно-договірна робота?
– За станом на 1 січня 2007 року на підприємствах області діяло 4752 колективні договори. Кількість працюючих, які були ними охоплені, склала 83,5 відсотка від облікової чисельності штатних працівників по області.
Колективний договір – це ефективна форма співпраці трудового колективу і роботодавця. Саме через нього здійснюється представництво і захист колективних інтересів, трудових і соціально-економічних прав працівників, насамперед, у питаннях оплати і охорони праці, зайнятості, а також з інших питань, які законодавством неврегульовані і мають визначатися колективним договором.
Хочу підкреслити: немає іншого законного засобу змусити роботодавця виплачувати своєчасно пристойну зарплату, як через механізм колективного договору. Тож дуже прикро, що останнім часом зменшилась кількість працівників, охоплених колективними договорами в таких галузях виробництва, як будівництво, торгівля, деревообробка та деяких інших. Не вдається утвердити цивілізовані норми трудових відносин в акціонерних та приватних підприємствах, в сільському господарстві.
Отож роботи, як бачимо, ще дуже багато.
