Рахунковою палатою за результатами аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених у 2010­2011 роках на забезпечення навчальних закладів підручниками і посібниками, встановлено, що Міністерство освіти і науки, молоді та спорту протягом останніх 9 років не забезпечує належної координації роботи з видання підручників і неефективно, неощадливо та з порушеннями використовує бюджетні кошти.

Державне замовлення на виготовлення і доставляння підручників, яке затверджується практично наприкінці бюджетного року, є формальним і не виконує функцій державного регулювання в цій сфері та фактично не впливає на випуск навчальної літератури. При технології, що передбачає виробничий цикл виготовлення підручників тривалістю до п’яти місяців, постійною є практика спрямування коштів на цю мету за два­три місяці до початку навчального року.

У результаті для термінового виготовлення підручників видавництва закуповували папір за цінами, вищими за ринкові на 30­40 відсотків, внаслідок чого неефективно використано 6,9 млн грн бюджетних коштів.

Міністерство не перевірило виробничі потужності переможця тендерних процедур із надання поліграфічних послуг – ТОВ «Побутелектротехніка», яке виявилося фактично посередником, а не виконавцем замовлення. Тому після випуску 10 найменувань підручників на рахунку підприємства залишилося від 66 до 84 відсотків отриманих коштів, що призвело до додаткових витрат із бюджету на 5,9 млн гривень.

Непрозорою є і процедура конкурсного добору підручників та ухвалення рішень про їх видання. Так, на випуск 24 підручників, які не подавалися на конкурс або не стали в ньому переможцями, з порушенням чинного законодавства використано 30,9 млн гривень. Водночас у 2010 році не видано 20 найменувань підручників­переможців і 50 – у 2011­му.

Однак, не забезпечивши своєчасного спрямування коштів для планомірного виготовлення підручників, Міністерство освіти і науки, молоді та спорту уникнуло відповідальності, передавши всі повноваження в цій сфері Інституту інноваційних технологій і змісту освіти. А ця установа, належним чином не організувавши вчасне виконання поставлених завдань, надавала дозволи видавництвам на комерційне друкування. Як наслідок, вартість підручника зростала у 2­3 рази.

У 2010­2011 роках, через затримки із забезпеченням учнів підручниками, їх купували власним коштом до 35 відсотків опитуваних, а навчальна література, надрукована за держзамовленням, зберігалася на складах виробників протягом 2 місяців. Крім того, запроваджений Інститутом недосконалий порядок визначення реальної потреби у підручниках призвів до надлишкового випуску 515,7 тис. примірників, які фактично не використовуються, тоді як на їх видання витрачено 8,6 млн грн із державного бюджету.

Основна причина зазначених порушень – незадовільна організація роботи з боку Міністерства освіти і науки, молоді та спорту. Спрямовані з бюджету на випуск підручників 319 млн грн не забезпечили потреб навчальних закладів у сучасній навчальній літературі. Зокрема, не забезпечені підручниками учні з особливими потребами та діти з національних меншин, для яких окремі найменування не видавалися жодного разу за останні 20 років.

Аудитори зазначили, що за умов ощадливого й ефективного використання бюджетних коштів лише у 2010­2011 роках можна було додатково видати 3,4 млн підручників, або майже на чверть більше виготовлених.

Територіальним управлінням Рахункової палати по Одеській, Миколаївській та Херсонській областях за результатами аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених у 2010­2011 роках на забезпечення навчальних закладів підручниками і посібниками, встановлено, що внаслідок несвоєчасного надходження відповідної навчальної літератури, а в окремих випадках – взагалі її відсутності, близько 35% учнів купували деякі підручники за кошти батьків.

Так, аналіз надходжень навчальної літератури до Одеської області показав, що до початку 2010/2011 навчального року згідно з замовленнями область недоотримала 34 найменування підручників для учнів 10 класів загальноосвітніх шкіл у кількості 43114 примірники на загальну суму 885,54 тис. гривень. Відповідні підручники надійшли в область тільки у 2011 році.

Крім того, у 2011 році Міністерство освіти і науки, молоді та спорту не забезпечило учнів 11 класів підручниками за рівнями навчання повною мірою.

У плині аналізу забезпеченості навчальною літературою закладів освіти, що розташовані в районах компактного мешкання національних меншин, встановлено, що потребу в підручниках, виданих російською та молдавською мовами, було задоволено за останні 5 років лише на 50%.

Дуже складна ситуація з навчальною літературою спостерігається у закладах освіти для дітей, які потребують корекції фізичного та розумового розвитку. Тут рівень забезпеченості становить близько 40%.

Проведеним аудитом встановлено також низку фактів надходження до області навчальної та іншої літератури, яка не замовлялася або замовлялася в менших обсягах.

Так, за період із 1 січня 2010­го по 1 жовтня 2011 року для закладів освіти області від Інституту інноваційних технологій та змісту освіти Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України було отримано попередньо не замовленої навчальної літератури (художня література, словники, програми) 8317 примірників на загальну суму 367,74 тис. гривень.