7 березня 2018 року в Одесі відкрилося регіональне представництво Консультативної місії Європейського Союзу в Україні (КМЄС). Це вже третій підрозділ КМЄС, що розпочав свою роботу в регіонах із моменту заснування місії у 2014 р. Інші два представництва Місії працюють у Львові та Харкові з 2016 року. Головний офіс КМЄС розташований у Києві.
КМЄС є ключовою складовою відповіді Європейського Союзу на запит суспільства щодо системного реформування сектору цивільної безпеки. Відповідно до свого мандату, місія надає підтримку державним органам України в реформуванні сектору цивільної безпеки шляхом стратегічних консультацій і практичної допомоги. КМЄС співпрацює з відомствами системи Міністерства юстиції та Міністерства внутрішніх справ: Нацполіцією, Держприкордонслужбою, судами, а також з органами прокуратури та Службою безпеки України. Задля посилення ефективності загальної підтримки з боку ЄС, КМЄС також співпрацює з Представництвом ЄС в Україні та іншими проектами Європейського Союзу, як-от «Спеціальний механізм: підтримка реформ у сфері верховенства права в Україні» (PRAVO), Проект «Підтримка реформи поліції в Україні».
Церемонію відкриття представництва КМЄС в Одесі розпочав Кеннет Дін, командувач цивільними операціями місій спільної політики безпеки та оборони ЄС. «Консультативна місія ЄС була створена для надання допомоги в процесі реформування. Із відкриттям третього регіонального представництва Місії та розширенням нашої підтримки для Одеси, ми засвідчуємо відданість цьому процесу», – наголосив Кеннет Дін.
У присутності ключових партнерів у регіоні, серед яких – голова одеської ОДА, Кеннет Дін додав: «Як і всі українці, одесити хочуть бачити своє майбутнє та майбутнє своїх дітей заможним та безпечним. Це означає майбутнє, де люди довіряють органам сектору цивільної безпеки, де панує верховенство права».
У короткостроковій перспективі в Одесі працюватимуть приблизно 20 представників КМЄС. У складі команди міжнародні та українські експерти.
Press and Public Information Office www.euam-ukraine.eu
Как начиналось сотрудничество Украины и ЕС в секторе гражданской безопасности
Открытие 7 марта 2018 г. одесского подразделения Консультативной миссии ЕС по реформированию сектора гражданской безопасности – это огромное событие для нашей области. Это результат усилий многих людей – представителей украинской власти, европейских партнеров, гражданского общества. В ближайшие годы Главному управлению полиции Одесской области предстоит много работы. Это реформирование блока криминальной полиции (создание службы детективов), службы участковых офицеров (Community Рolicing), создание мобильных групп по предотвращению насилия в семье и многое другое. Большинство из этих проектов реализуется с привлечением экспертов, технической и финансовой помощи КМЕС.
Но сегодня я хочу вспомнить о том, как начиналось это сотрудничество.
Летом 2014 г. мы, члены «Группы 2 мая», которая вела журналистское расследование трагических событий в Одессе, познакомились с Натальей Миримановой – известным экспертом и практиком в сфере трансформации конфликтов и миротворчества. Наталья более 20 лет работает в различных регионах России, на Южном Кавказе, в Центральной Азии, Молдове, странах бывшей Югославии. В последние предвоенные годы Мириманова исследовала ситуацию в Крыму, являясь содиректором проекта «Крымский политический диалог».
Мы поделились с Натальей первыми результатами нашего журналистского расследования, обсуждали пути выхода из острой конфликтной ситуации, в которой оказалась Одесса. Одной из самых серьезных проблем (и причин одесской трагедии) была закостенелая, прогнившая правоохранительная система.
Через некоторое время я получила от Натальи письмо с приглашением одного из членов «Группы 2 мая» приехать в Брюссель, поучаствовать в заседании группы полицейских из только что созданной Консультативной миссии ЕС. Полетел эксперт по работе правоохранительных органов Владислав Сердюк. Его доклад о ситуации с расследованием уголовного дела о массовых беспорядках 2 мая вызвал большой интерес полицейских из разных европейских стран. Владислав рассказал о нашем расследовании, показал фотографии, где запечатлены самые драматичные моменты массовых беспорядков в Одессе. Особенно европейцев впечатлили два фото: на первом гражданин Будько по кличке Боцман стреляет из-за шеренги милиции по людям на Дерибасовской, на второй зам. начальника областного управления милиции Дмитрий Фучеджи выглядывает из-за спины человека с револьвером.
Владислав говорил зарубежным коллегам о том, что милиция не в состоянии стать реальным защитником граждан, особенно в экстраординарных ситуациях. Что система правоохранительных органов неработоспособна и нуждается в коренной реформе. После совещания члены миссии подходили к Владиславу, просили поделиться тезисами членов нашей группы о путях реформирования полиции.
Разумеется, только наших усилий было бы совершенно недостаточно, чтобы в Одессе открылось представительство КМЕС. Но в 2014 г. мы заложили один первых кирпичиков в фундамент начинавшегося тогда сотрудничества Украины и ЕС по реформе правоохранительной системы.
«Полиция диалога» начинается с диалога между обществом и полицией
“Полная экипировка, подготовка к схватке с тем, чего так и не произошло, преувеличение масштабов угрозы с тем, чтобы наращивать вооружение, число полицейских, которые вызывающе ходили по улицам и площадям, злобно смотрели в упор, вели себя не так, как простые люди” …
Где это происходит? В Одессе 18 ноября 2017 г. во время протестов против застройки Летнего театра? Нет, в шведском городе Гетеборг 15 июня 2001 г. Это впечатления одного из гражданских активистов о действиях полиции во время акций гражданского протеста во время саммита США – ЕС. На улицы вышло около 20 тысяч жителей страны с протестами против ЕС, глобализации и Президента США Джорджа Буша.
А началось все с того, что накануне саммита полицейские оцепили для проведения обыска гимназию, где ночевали «антиглобалисты», лишив свободы передвижения от 500 до 700 человек. На следующее утро на улицы города вышли более 10 тысяч граждан, их не пустили к Международному торговому центру – месту проведения саммита. Новое ограничение свободы спровоцировало беспорядки. Толпа направилась на центральную улицу города, где начала бить окна, поджигать уличные туалеты, мебель кафе и ресторанов, вынесенную на свежий воздух… К вечеру это переросло в 20-тысячную демонстрацию противников ЕС и ночной праздник под лозунгом “Вернем наши улицы”. Начались столкновения с полицией, дошло до стрельбы. Один из активистов был ранен, но выжил благодаря быстрой госпитализации.
В полицию поступили тогда заявления на 170 полицейских, их обвиняли в том, что они сами во многом спровоцировали беспорядки. Хотя до суда ни одно дело не дошло, но правительство после беспорядков учредило комитет под руководством бывшего премьер-министра Швеции Ингвара Карлссона. Комитет должен был разобраться, как действовала полиция во время саммита. И комитет подтвердил заявления активистов о том, что полиция действовала провокативно.
Из случившегося сделали глобальные выводы, начали вместе с учеными – социологами, социальными психологами – анализировать ситуацию. Для понимания глубинных процессов, которые движут большой массой людей, использовали теорию социальной идентичности. В результате родилась новая модель тактики полицейских по время массовых мероприятий – так называемая “полиция диалога”. Суть в том, чтобы не хвататься сразу за тяжелую полицейскую дубину, а действовать убеждением. В полиции учредили звено, которое должно было взять на себя функции посредника по установлению взаимопонимания между полицейским руководством и теми, кто организует публичное выражение мнений различных групп населения.
О том, как внедряли новую тактику в европейских странах, одесситы узнали на встрече с представителями Консультационной миссии Евросоюза по реформированию сектора гражданской безопасности (КМЕС). Задолго до открытия одесского регионального представительства КМЕС в наш город приехала мобильная группа, которая начала свою работу со встречи с представителями гражданского общества. Почему на первой встрече речь зашла именно о поведении полиции во время мирных собраний, понятно – события в Летнем театре очень напоминают то, что происходило в далеком Гетеборге 17 лет назад. А действия нашей полиции во время мирной акции показали: несмотря на реформу, правоохранители еще не готовы к тому, что можно даже в самых острых ситуациях обойтись без насилия.
Внедрение полиции диалога в Украине – один из приоритетов КМЕС. Еще в июне 2016 г. сотрудники миссии начали делать первые шаги в этом направлении, – рассказал тренер КМЕС Некулай Опре. Провели тренинги для полицейских в нескольких областях Украины, в том числе в Одесской, всего обучили искусству ведения переговоров 120 человек. Эти полицейские станут тренерами для своих коллег.
В Киеве полиция диалога заработала накануне Евровидения-2017 г. В Одессе диалоговая группа (41 сотрудник) была презентована 8 ноября 2017 г.
Если коротко, то полиция диалога – это группа сотрудников полиции, задача которых – наладить коммуникацию с организаторами и участниками мирного собрания с целью предупреждения насилия. Коммуникация начинается задолго до самой акции – с момента уведомления о ее проведении. Тогда полицейские-переговорщики встречаются с инициаторами мирного собрания, обмениваются информацией, налаживают взаимодействие с ними от начала до конца проведения мероприятия. Во время самой акции такие полицейские (кстати, они одеты в гражданскую одежду либо специальные ярко-желтые жилеты с надписью: «Полиция. Антиконфликтная группа» поверх формы, у них с собой нет никаких спецсредств), пытаются предупредить любые конфликтные ситуации, разъясняют действия полиции и останавливают агрессивных граждан не силовыми методами, а словом.
Развитие полиции диалога станет одним из важных направлений работы КМЕС в Одесской области. И в этом вопросе, как сказал руководитель миссии Кястутис Ланчинскас, важная роль отводится гражданскому обществу – как силе, которая может (и обязана) контролировать процесс реформирования полиции и результат этой работы. А это невозможно сделать без постоянного взаимодействия между гражданским обществом и полицией, без диалога в более широком контексте. А при отсутствии такого диалога полицейская тактика с аналогичным названием просто не будет эффективной.
Уроки Летнего театра: как построить диалог громады и полиции?
«Служить и защищать – вместо карать и крышевать», – с такими словами министр МВД Украины Арсен Аваков презентовал осенью 2015 г. полицейскую реформу в Украине. За два с лишним года произошло много важных изменений: была создана и отделена от МВД Национальная полиция, создано новое подразделение – патрульная полиция, прошла переаттестация полицейских. Как свидетельствуют результаты социологического опроса, проведенного в 2016 г. фондом Демократические инициативы совместно с Центром Разумкова, впервые уровень доверия к полиции поднялся до рекордно высоких 34,1%. Буквально за три года до этого, в 2013 г. (год страшных событий во Врадиевке, избиения “Беркутом” студентов на Майдане Незалежности, после которого началась Революция Достоинства), уровень доверия населения милиции не дотягивал даже до жалкого 1%.
Такой скачок действительно выглядит как огромное достижение и успех полицейской реформы. Но есть одна “деталь”: самые важные начинания в полиции реализуются благодаря Европейскому Союзу, его Консультативной миссии по реформированию сектора гражданской безопасности (КМЕС). Это создание патрульной полиции, групп быстрого реагирования полиции в сельской местности (“самборский эксперимент”), объединение следователей и оперативных работников в единую службу детективов (подобное планируется в Подольском районе Одесской области), создание подразделений полиции диалога, мобильных групп по предупреждению домашнего насилия “Полина” (такое подразделение создано в Малиновском райотделе Нацполиции г. Одессы).
В остальном полиция пока успехами похвастать не может. И это показало фокус-групповое исследование мнения одесситов, проведенное по заказу Центра правового мониторинга “Гідність” в январе 2018 г.
Результаты исследования были обнародованы во время круглого стола “Уроки Летнего театра: как построить диалог громады и полиции?”, который Центр правового мониторинга “Гідність” провел 20 февраля 2018 г. Социологов интересовал круг вопросов, связанных с охраной публичного порядка во время мирных собраний, созданием нового полицейского подразделения – полиции диалога. Также одесситам задавали вопросы о том, что они знают о своих правах и ответственности во время мирных собраний.
По отношению к митингам исследователи выделили два сегмента респондентов: “активные” – те, кто считает участие в мирных митингах и акциях своим неотъемлемым правом, а в некоторых случаях даже обязанностью, и “осторожные” – те, кто совершенно не склонен решать свои проблемы посредством личного участия в мирных собраниях, но при этом не имеет ничего против того, чтобы эти собрания проходили. Немаловажная деталь: “активные” видят Одессу частью Украины, “осторожные” – в подавляющем большинстве отторгают концепцию «Одесса – это Украина».
Интересно, что представители обеих групп не склонны воспринимать полицию как своего партнера по сохранению правопорядка на митингах. Полицию они видят как силовой, карающий орган, однако недостаточно сильный и компетентный для выполнения своих функций. К восприятию полиции как структуры, которая оказывает услуги налогоплательщикам, по сути – своим клиентам, в той или иной степени готовы только представители «активных». Так что руководству украинской полиции предстоит в ходе реформы не только основательно «перезагрузить» систему, но и преодолеть недоверие и страх граждан перед полицейскими. Доверие нужно заслужить, прежде всего, приверженностью к главному принципу демократии – верховенству права.
Участники круглого стола также обсудили разные аспекты взаимоотношения общества и полиции. Не обошли вниманием острые вопросы – например, по какой причине полиция диалога не смогла предотвратить столкновения в Летнем театре, как сделать полицию действительно независимой от «сильных мира» структурой. В обсуждении приняли участие активисты, представители общественных организаций, ГУНП в Одесской области, сотрудники мобильной группы Консультативной миссии ЕС по реформированию сектора гражданской безопасности (КМЕС).
Тетяна Герасимова, керівник Центру правового моніторингу «Гідність»
