15 июля президент Леонид Кучма выступил на Всеукраинском совещании по вопросам развития малого и среднего бизнеса. Казалось бы, тема совещания тяготела к экономическим вопросам, касающихся специфических проблем развития этой сферы. Но выступление президента было отчетливо политическим. Что, учитывая "возраст проблемы", было констатацией неблагополучия в сфере мелкого предпринимательства.

Ситуация на сегодня:

Проблемы мелкого и среднего бизнеса давно стали привычной темой для популизма, сделались столь же декларативными, как заявления о необходимости рыночной экономики. На деле же рыночная тематика обычно учитывает бизнес крупный, а еще лучше - экспортный. Малому же и среднему бизнесу, кроме благостных рассуждений, в лучшем случае достаются отдельные профильные законы, не увязанные в общую систему. А по отдельности они работают плохо. Или от малого и среднего бизнеса часто откупаются созданием различных комитетов и фондов его поддержки. Но, согласно примеру, приведенному президентом на совещании, "даже мизерные средства, предусмотренные на выполнение национальной программы содействия развитию малого предпринимательства в госбюджете 2001 года (27 млн. гривен) так и не попали по назначению:" Не знали, куда направить?

В целом проблемы мелкого предпринимательства принято трактовать как проблемы предпринимательства неполноценного, ущербного, которому надо дать некие социальные подачки, а не то перед Европой будет неловко. Поэтому выступление президента 15 июля следует расценивать как беспрецедентно системное и, учитывая количество уже произнесенных на эту тему речей, кризисное.

Первым лицом государства были сведены в единую схему отдельные темы, имеющие отношение к предмету, что, несомненно, позитивно, поскольку меняет качество подхода к проблемам мелкого и среднего бизнеса. Рассматриваемые вне общей увязки параметры бизнеса такого типа уничтожались исполнителями по отдельности, даже без специальных намерений такого рода. Банки, скажем, не будут заинтересованы в том, чтобы понизить планку процентов за кредиты, если они не включены в общую систему, а решают всякий раз только частную проблему кредитования с извлечением локальной выгоды. А при ее отсутствии теряют интерес к сфере микрокредитования.

Президентом сведены вместе экономические требования по НДС, налоговой реформе, дебюрократизации - все они рассматриваются с точки зрения их значения для малого и среднего бизнеса, как равноправного участника рынка. Конечно, в специальном учете его интересов нет противоречия с тем, что критерием эффективности выступает сам рынок. Речь как раз и идет об организации конструктивных правил рынка, который невозможен без серьезной доли мелкого и среднего предпринимательства.

Конечно, те цифры, которые привел Л.Кучма (за последние три года возникли всего лишь 150 тысяч малых предприятий, а общая доля малого предпринимательства в ВВП - всего-то 9-10% против 70% в странах ЕС) еще не означают утрату частно-предпринимательского энтузиазма, но - внятно говорят о плохих правилах игры. Да, заявление президента задает стержень, "вертикаль экономики" страны - невозможную без мелкого и среднего бизнеса. Но это все еще только декларация намерений.

Впрочем, здесь может быть любопытным сравнение с Россией, которая пошла по пути выстраивания другой вертикали - "вертикали власти". Там предпочли путь бюрократической консолидации страны, а не отдачи первенства активности ее граждан. И это уже начинает "подмораживать" развитие рыночных тенденций, которые чем дальше, тем все больше сводятся к проблемам естественных монополий, ТЭКа, экспортных компаний и крупного бизнеса - разумеется, все это весьма привлекательно для представителей той самой выстраиваемой и укрепляемой бюрократической "вертикали власти". Привлекательно по причинам, весьма отстоящим от государственных интересов. Там, иными словами, выбор уже сделали. Украина же еще не утратила шанс обустроить свою экономику более цивилизованно, вот только время уходит...

Общественный аспект

Шанс, конечно, не только в развитии экономики как таковой. Да, развитие мелкого и среднего бизнеса повлечет за собой рост числа налогооблагаемых субъектов, что насущно для роста ВВП и развития экономики страны. Но речь идет и об изменениях в структуре общества. На прессконференции на прошлой неделе глава ГНА Украины Николай Азаров, привел цифры, согласно которым наибольшую нагрузку по наполнению бюджета несут рядовые граждане (8.4 млрд. грн. уплатили те, чей ежемесячный доход не превышал 400 грн., то есть 76.65% работающих). В этих обстоятельствах частное предпринимательство позволит вырасти бюджету, кроме того - нынешняя бедность граждан демонстрирует тот потенциал, которым обладает частное предпринимательство. Надо только дать людям возможность вести свое дело. Но в прошлом году рентабельность малого и среднего бизнеса составила всего 3%, а 38% малых предприятий работали с убытками, так что где тут говорить о среднем классе...

Региональный аспект

Мартовское голосование повод не самым добросовестным комментаторам повод рассуждать на тему федерализации Украины. Малый же и средний бизнес, в силу их мобильного и разветвленного партнерства, объективно являются консолидирующим фактором. Рыночная среда не может быть различной в разных регионах страны. Установление единых правил рынка сыграет роль и в консолидации регионов. Но региональная политика обязана продолжать общегосударственную. Не так, что в Николаеве разрешение на предпринимательскую можно получить "в одном окне", а в других местах требуется обходить отдельно санэпидемстанции, пожарные службы, органы охраны труда и т.п. Но, кажется, пока нет речи о том, чтобы обязать все области следовать примеру той же Николаевской или Херсонской областей. В списке поручений, данных президентом после совещания, эта тема проходит только косвенно, в поручении А. Кинаху обеспечить к 1 октября реформирование системы государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности с учетом европейского опыта внедрения упрощенных механизмов создания и ликвидации субъектов предпринимательской деятельности.

С другой стороны, президент сказал на встрече о том, что уровень развития малого и среднего предпринимательства может стать одним из основных критериев оценки результатов деятельности региональных и городских властей. Критерий понятен - хотя бы тот же рост субъектов рынка в регионе, но "может стать" еще не означает, что станет. В регионах всегда умеют ссылаться на местные особенности.

Конструктивность законодательства

Понятно, что когда конкретные интересы малого и среднего бизнеса не учитываются в разработке экономических стратегий, то вся бизнес-среда выстраивается по теоретическим калькам: как это сделано где-то. Но что делать частному предпринимателю с законами и уложениями, в которых могут разобраться только юридические и финансовые подразделения крупных корпораций?

Поэтому высказанное президентом требование о полном освобождении от налогообложения на продолжительное время для новообразованных предприятий и упоминание Указа 1998 года об упрощенной системе налогообложения (принесший в 2000 году 600% от запланированных доходов по единому налогу) выглядят еще и как прямой совет Раде заняться, наконец, насущным законотворчеством. Раде будет дан и другой сигнал, А.Кинаху порчено до 1 сентября подготовить и внести для первоочередного рассмотрения ВР пакет законопроектов, направленных на дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса, предложенный Госкомитетом по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. Дальнейшее прогнозируется с трудом. Принятие законов еще не означает их реального вступления в силу. Какие формы контроля и ответственности предполагаются?

Коррупция

В условиях бюрократической коррупции шансы развития прозрачного малого и среднего бизнеса равны нулю. Л.Кучма констатировал, что 61,3% взрослых жителей страны полагает, что мелкий и средний бизнес находится сейчас в теневой сфере. Поводы к коррупции ясно названы: проблемы с налогообложением, затрудненность лицензирования, многочисленные послерегистрационные процедуры, немотивированные проверки, нормативные акты исполнительной власти, противоречащие основам дерегуляции, поборы в различные фонды, не предусмотренные законами Украины. В президентском поручении А.Кинаху говорится о том, что тот также должен принять меры по недопущению принятия нормативных актов, которые "приводят к увеличению количества видов предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию". Есть еще поручение до 1 октября подготовить проекты указов президента о мерах по внедрению заявочного принципа на основании безлицензионной деятельности субъектов предпринимательства; о внедрении бланков ордеров и отрывных талонов ордеров на проведение проверок; о дополнительных мерах по изучению и усовершенствованию работы рынков по продаже продовольственных и непродовольственных товаров. Все это сузит возможности произвола чиновников на местах, но вряд ли устранит его полностью, поскольку не разработан механизм контроля и не установлена мера ответственности за саботаж. Трудно себе представить и то, как можно закрыть возможность поборов в те же незаконные фонды - такие дела можно обставить вполне неформально. Все это проблема не только эффективности бизнеса, очевиден и ее общественный аспект, а именно - открытость общества, возникновение доброжелательного общественного климата. А "теневая" сфера и коррупция - неразделимы.

Каким будет ответ на сигнал?

В своем выступлении президент сказал, что он говорит вещи, и без того хорошо известные тем, кто находится в зале. Это и так, и не так. Одно дело, когда люди знают положение дел в пределах своей компетенции и своего опыта, но совсем другое, когда их мнение подтверждается главой государства. Речь идет и об установлении баланса между всеми составляющими процесса. Не так, что состояние общества отдельно, законодательство - совсем другое, проблема с НДС - третье, а кредиты коммерческих банков - четвертое. Президентом заявлено желание собрать все эти составляющие в работающую машину, способную привести в движение экономику страны.

Президентом поставлена конкретная задача: ежегодно создавать не менее чем 100 тысяч субъектов малого бизнеса с 1 млн. рабочих мест. Тут, разумеется, результаты можно будет увидеть не скоро. Но задача детализирована в поручениях Кабину, ГНАУ, Госкомпредпринимательства и фонду Госимущества, срок исполнения каждого - не позднее 1 ноября. Поскольку на их выполнение отводятся максимум три месяца, а не годы, то они, скорее всего, будут выполнены - в такие сроки аппарат имеет мало возможностей поручения "замотать". Но что будет после? В процесс должны будут вступить новые, гораздо более многочисленные участники, а это, как минимум, предполагает создание системы контроля. Программа, заявленная 15 июля Л.Кучмой, слишком серьезна и насущна, чтобы допустить ее провал. Вопрос в том, осознал ли свою ответственность бюрократический аппарат.