Сьогодні кожний українець впевнений: в державі, в якій він живе і працює, процвітає корупція. І не тому, що про це говорять з телеекранів і газетних шпальт. А тому, що свідчення – повсякденне життя. Хтось стикається з цим в правоохоронній сфері, хтось – в охороні здоров'я, хтось – у житлокомунгоспі і т.і. Хабар міліціонеру, лікарю, урядовцю, начальнику ЖЕКу, та і взагалі будь-якому начальнику – це вже норма сьогоднішнього життя, практично стандартна і незмінна стаття сімейного бюджету. Незалежно від того, де ти живеш: в столиці чи віддаленому райцентрі.
Думаю, не варто говорити про масштаби корупції на рівні всієї країни, всі й так розуміють, наскільки вони великі. Очевидно, що корупція – важка хвороба українського суспільства, соціальна, політична та економічна проблема держави. Зрозуміло й те, що це явище загрожує національній безпеці і суспільному устрою України, системно і комплексно впливає на формування й діяльність державних структур і політичних інститутів, руйнує довіру громадян до влади, ускладнює відносини України з іноземними партнерами, підриває міжнародний імідж країни в цілому. Неважко зробити висновок, що Україна давно потребує створення системи жорстких антикорупційних заходів, які могли б регулювати сферу діяльності всіх служб, особливо уражених корупцією, і загнати потенційних корупціонерів в жорсткі рамки закону.
Проблемою корупції, гострою і болючою проблемою української реальності, стурбований діючий уряд країни. Не даремно, саме про це йшлося на засіданні Кабінету Міністрів України, яке відбулося 22 листопада. Головне питання порядку денного – „Про стан фінансово-бюджетної дисципліни і заходи щодо посилення боротьби з корупцією і забезпечення дієвого контролю за використовуванням коштів і державного майна». Надзвичайну важливість проблеми підкреслив у своєму виступі Прем'єр-міністр Віктор Янукович. «Боротьба з корупцією – питання, якому на сьогоднішньому засіданні ми надамо особливої уваги. Будуть ухвалені рішення, які допоможуть боротися з цим явищем у бюджетній сфері», – відзначив він.
«Бюджетна корупція» сьогодні дійсно досягла величезних розмахів. Про це явно свідчать результати перевірок, проведених Державною контрольно-ревізійною службою і Генеральною прокуратурою. В них – суцільні факти численних порушень у використанні бюджетних коштів. Тут і нецільове використання грошей при виконанні державних програм, і завищення вартості робіт, послуг і матеріальних цінностей, і безкоштовне надання у користування природних і матеріальних ресурсів, заниження орендної платні, незаконна передача державного і комунального майна бізнес-структурам, безпідставне списання матеріальних цінностей, недостачі.
На урядовому засіданні була названа колосальна цифра – 9 млрд грн! Це втрати держбюджету в поточному році з причин корупції. А всі говорять про те, що в бюджеті не вистачає 7 млрд грн.
У виступі голови Головного Контрольно-ревізійного управління Петра Андрєєва прозвучала тривожна статистика, яка свідчить про те, що порушення носять системний характер, вражають органи державної влади. Наведу тільки декілька фактів. Так, Міністерство культури і туризму використало 8,5 млн грн коштів держбюджету на створення 28 фільмів, які фактично не були задіяні в державному замовленні. Істотні порушення – в Мінохорони здоров'я. Тут корупційна схема працює, наприклад, при закупівлі медичних препаратів і виробів за програмами імунопрофілактики, лікування цукрового діабету, туберкульозу, СНІДу і онкологічних захворювань. Імунобіологічних препаратів було придбано на суму 195 млн грн. Сама закупівля відбувалася врозріз з чинним законодавством, закулісно. Ця операція завдала збитку державі у 18 млн грн. Подібна ситуація і з бюджетною програмою по інсуліну, медичному обладнанню. Таких прикладів у всіх сферах більш, ніж достатньо. Згідно з статистикою КРУ, більше всього бюджетних правопорушень допущено в Міноборони – 127 млн грн, МНС – 100 млн грн, в аграрній політиці – 57 млн грн, освіті і науці – 40 млн грн
Також величезні розкрадання і втрати засобів держбюджету виявлені в трьох монополіях: НАК «Нафтогаз України», АТ «Укртелеком» та «Укрзалізниці».
За словами Петра Андрєєва, благодатним ґрунтом для корупційних схем є бюджетні програми. Засоби, які на них виділяються, витрачаються несистемно і вкрай неефективно. Наприклад, оздоровлення українських дітей здійснюється трьома міністерствами і відомствами, проте, фінансові нормативи на оздоровлення однієї дитини не визначені, не існує й електронного реєстру. Виходить, що одні і ті ж діти на рік оздоровлюються по два рази, а ті, кому це конче необхідно, опиняються «за бортом».
Глава КРУ відзначив, що результати перевірок набули загрожуючого характеру. «Про це не можна замовчувати, про це слід говорити привселюдно, бити тривогу і вживати терміново всіх необхідних заходів, аби цим проявам корупції в бюджетній сфері поставити найсерйозніший заслін», – підкреслив Петро Андрєєв.
Проблемою «бюджетної корупції» в Україні стурбоване не лише КРУ, але й Генпрокуратура. Заступник Генерального прокурора України Тетяна Корнякова, виступаючи на засіданні Кабінету Міністрів, відзначила, що цього року було проведено дві колегії, які стосувались законності відшкодування ПДВ, внаслідок чого були викриті значні порушення.
На думку Тетяни Корнякової, найвагоміший вплив на формування бюджету і його поповнення має нафтогазовий комплекс. В цій сфері Генпрокуратурою спільно з МВС, СБУ, КРУ і працівниками Мінтопенерго була проведена низка перевірок, які розкрили широкомасштабні правопорушення і зловживання. Головні винуватці – НАК «Нафтогаз України», НАК «Надра України», «Укрнафта». Тут корупційні механізми працювали у вигляді залучення псевдоінвесторів; укладання збиткових для держави договорів оренди свердловин; незаконної видачі ліцензій на користування нафтогазоносними надрами.
Крім того, комерційні структури реалізують газ власного видобутку не населенню, як це передбачено постановою Кабміну і Держбюджетом, а на свій власний розсуд за цінами, які дозволяють отримати не просто прибутки, а надприбутки. Так „Укрнафта” в 2005-2006 роках не забезпечувала населення газом власного видобутку. У зв'язку з цим, «Нафтогаз» поставляв громадянам дорожчий газ. „Укрнафта” минулого року мала нагоду забезпечити газом бюджетні установи в об'ємі понад 1 млрд кубометрів по 150 грн за 1 тис. кубометрів без збитків для себе. В результаті, державі від такої діяльності завдана шкода на суму 1,3 млрд грн. Генпрокуратурою з цього приводу вже порушено кримінальну справу.
Тетяна Корнякова підкреслила, що значні втрати бюджет несе через те, що ринок землі знаходиться в тіньовому секторі. Був наведений приклад з ціною на землю в Криму. Номінальна вартість однієї сотки земельної ділянки в Ялтинському гірському заповіднику – від 300 до 600 грн. Комерсанти ж починають продаж сотки землі на ЮБК (тим більше в заповіднику), починаючи з 10 тис. доларів.
Заступник Генпрокурора проінформувала, що всього за фактами порушень бюджетного законодавства цього року органами прокуратури порушено 1200 кримінальних справ, з них 710 направлено до суду. «Робота буде постійною, ці порушення знаходяться в полі зору органів прокуратури, і всіх інших правоохоронних органів», – відзначила вона.
Про те, що з корупцією потрібно боротися не в абстрактом сенсі, а почати з покарання винних, сказав і Віктор Янукович: «Корупція – це не якийсь безіменний урядовець, а конкретні люди, імена яких, я цього вимагаю сьогодні, мають бути оприлюднені. Ми повинні знати в обличчя корупціонерів, і вони мають бути покарані. Причому, покарані рішуче і жорстко, без огляду на будь-які обставини».
Це, звісно, далеко не всі заходи у боротьбі з соціальним злом. Має бути комплексний підхід, так би мовити, ціла антикорупційна стратегія. Але все ж таки – перший крок до вирішення проблеми зроблено.
Не може не радувати й те, що таке хворобливе і проблемне питання було озвучене з високої державної трибуни. Судіть самі, адже на засіданні Кабміну привселюдно, у присутності ЗМІ! названі ті факти й цифри, які раніше вимовлялися урядовцями лише пошепки, «при закритих дверях». До речі, принцип максимальної відкритості на урядовому засіданні був названий одним з пріоритетів роботи нинішнього українського уряду. «Ми повинні працювати прозоро і відкрито. У кожного урядовця, який спробує чинити тиск на свободу слова або якось обмежувати доступ журналістів до інформації, не буде шансу працювати в нашому уряді», – підкреслив Віктор Янукович.
Напевно, всі пам'ятають, як під час передвиборної гонки всі політичні сили обіцяли, що «створять ідеальне суспільство», в якому держава стоятиме на службі у громадян. Наскільки це здійсниться, розсудить час. Але, думаю, те, що робить сьогоднішній уряд – рух до розв‘язання проблеми корупції і забезпечення свободи ЗМІ – це крок у вірному напрямі.
