Шановні учасники урочистих зборів!
Святкування Дня місцевого самоврядування – як державного свята – стало даниною визнання розвитку демократичного устрою держави, здатності народу самостійно організовувати своє життя і подальший розвиток.
Наявність повноцінного місцевого самоврядування – одна з визначальних рис демократичної, соціальної, правової держави. Саме через цей суспільний інститут найбільш повно реалізовується ідея здійснення влади народом, вирішуються важливі питання взаємодії держави з територіальною громадою, особистістю.
Післязавтра усі ми відзначатимемо своє професійне свято. Ця дата обрана не випадково. Саме цього дня, в 1990 році, коли Україна ще перебувала в складі СРСР, було ухвалено практично перший у нашій новій історії закон “Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування", на підставі котрого Президент України підписав Указ про щорічне відзначення 7 грудня Дня місцевого самоврядування. По суті цей закон став першою підвалиною, закладеною в основу майбутньої України, яка, за визначенням Президента України Віктора Андрійовича Ющенка, повинна стати “нацією самоврядних громад". Такий устрій держави відповідає курсу України на інтеграцію у світове співтовариство. Його підтримують майже всі верстви нашого суспільства.
Україна має давні традиції місцевого самоврядування у містах і селах. За часів Київської Русі існували такі форми місцевого самоврядування, як віче, територіальні общини. У середні віки до нас з Європи поширюється система міського самоврядування, в основі якої лежали приписи Магдебурзького права.
На жаль, допоки процес становлення місцевого самоврядування держави проходить важко і неоднозначно, далеко не завжди інтереси держави відповідають інтересам конкретної громади.
З одного боку, положення Основного Закону вивели цю гілку влади на рівень одного з провідних інститутів демократичного конституційного ладу, з іншого – вона ще дуже далека від норм Міжнародної хартії про місцеве самоврядування.
Проте, в регіоні є чимало місцевих рад, які, керуючись чинними законами, працюють ефективно, з користю для людей, пом'якшують соціальну напругу в суспільстві. Це особливо важливо, якщо врахувати, що в умовах обмеженості ресурсів держава не може централізовано вирішувати усі існуючі проблеми на місцях.
Сьогодні місцеве самоврядування області – це 517 рад різних рівнів, які об’єднують понад 10 тисяч депутатів. Вони – той наш актив, який своєю повсякденною роботою, організаційними діями оновлює картину сіл і міст: займається спорудженням та реконструкцією об’єктів соціальної сфери, введенням нових мереж газо- та водопостачання, прокладанням і ремонтом доріг місцевого значення, благоустроєм населених пунктів.
Відрадно, що серед депутатів органів місцевого самоврядування регіону є представники всіх основних галузей народногосподарського комплексу – сільського і комунального господарства, промисловості і будівництва, транспорту, банківських установ, навчальних і медичних закладів, місцевих органів виконавчої влади, підприємці.
Крім того, пропорційна система виборів сприяла проходженню до рад Одещини представників різних політичних сил, які отримали найвищий ступінь довіри виборців. А отже, взяли на себе відповідальність за стан справ у містах і районах.
В новому складі ми працюємо порівняно невеликий термін – трохи більше півроку. Але за цей період маємо всі підстави говорити про певні позитивні успіхи.
Насамперед нам вдалося забезпечити збереження миру та спокою у суспільстві.
Крім того, з призначенням нового уряду на чолі з Прем’єр-міністром України Віктором Федоровичем Януковичем, розвиток місцевого самоврядування нарешті увійшов до пріоритетів державної політики.
Зокрема, обласній раді вдалося заручитися підтримкою Кабінету Міністрів у вирішенні таких важливих загальнодержавних питань, як:
– реалізація комплексної Програми розвитку Українського Придунав’я;
– подальше облаштування острова Зміїного із врахуванням обласного і загальнодержавного значення об’єкта, розробка його нафтоносного і газоносного шельфу, залучення інвестицій та поліпшення туристичних перспектив селища Білого;
– реконструкція Одеського академічного театру опери та балету, яку плануємо закінчити наступного року, та багатьох інших.
Крім того, урядом нарешті схвалено цілу низку законів на підтримку і розвиток областей України. Так, Закон України «Про стимулювання розвитку регіонів» визначив правові, економічні та організаційні принципи реалізації державної регіональної політики, більш чітко сформулював взаємини центральних, місцевих і регіональних органів влади.
В Законі вперше чітко визначені критерії депресивності промислових і сільських регіонів. А саме – містяться норми, котрі дозволяють залучати ресурси з різних джерел для розвитку територій, затверджувати програми їхнього стратегічного розвитку, об’єднувати всіх учасників процесу розвитку економічно неблагополучних регіонів.
Верховна Рада України оголосила 2006 рік Роком захисту дітей. Обласною радою затверджена Програма подолання дитячої бездоглядності, на реалізацію котрої в поточному році заплановано 71 тисячу гривень, діє обласна програма відпочинку та оздоровлення дітей на період до 2008 року, на котру за 9 місяців року спрямовано майже 5 мільйонів гривень. На зборах профспілкового комітету працівників обласної ради одностайно ухвалено рішення про перерахування одноденного заробітку кожного посадовця на потреби дітей-сиріт. І ми щиро вдячні усім, хто підтримав нашу ініціативу і включився в цю благородну справу. Це насамперед фракція Партії регіонів та фракція Партії пенсіонерів України в обласній раді, які переказали кошти Ананьївській загальноосвітній школі-інтернату, та редакція газети «Одеські вісті», кожен працівник якої віддав одноденний заробіток на потреби Одеської школи-інтернату № 7 для дітей із захворюваннями опорно-рухового апарату.
Одним із пріоритетних завдань новообраної обласної ради залишається контроль за використанням бюджетних коштів. Так, у липні нами затверджено перелік об’єктів соціально-культурного призначення області, фінансування яких у 2006 році здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету розвитку. Як результат – чималі суми направлено на вирішення соціальних питань: ремонт шкіл і ФАПів, будівництво газопроводів, об’єктів водопостачання населених пунктів та інші важливі заходи. При цьому частину коштів передано районам, тобто замовниками виконання робіт визначені установи, які безпосередньо керують вказаними об’єктами. Профільні постійні комісії обласної ради приділяють значну увагу контролю за освоєнням цих коштів.
В обласній раді також створено робочу групу для організації своєчасного та якісного складання переліків об’єктів соціально-культурного призначення області, видатки на які у 2007 році здійснюватимуться за рахунок коштів обласного бюджету розвитку, субвенцій з Державного бюджету України, з урахуванням першочергових потреб міст та районів.
Оскільки обласною радою попередніх скликань було затверджено понад 100 обласних і регіональних програм, переважна частина з яких не реалізована через відсутність фінансового підкріплення, нами ухвалено рішення про їх перегляд і моніторинг. На думку депутатів, такий підхід дозволить вже з наступного року сконцентрувати фінансові ресурси на виконанні найважливіших цільових програм, не розпорошуючи кошти обласного бюджету на менш суттєві потреби.
Звичайно, одним із напрямів діяльності органів місцевого самоврядування є забезпечення державної політики в галузі використання та охорони земель.
Аналіз ситуації свідчить, що ради різних рівнів не в повній мірі реалізовують свої права у цій сфері, що призводить до виникнення правових колізій. Причому, це стосується не тільки питань адміністративно-територіального устрою, а й таких як визначення меж територій, що знаходяться під особливою охороною, розмежування земель державної і комунальної власності, неврахування інтересів територіальних громад при продажу земельних ділянок.
Всі ці негаразди виникли через відсутність в області єдиної земельної політики і довгострокового програмного документа, який би передбачив заходи по забезпеченню державної політики в галузі використання та охорони земель.
Для виправлення ситуації Одеською обласною радою ухвалено цілий ряд рішень, спрямованих на захист інтересів територіальних громад. Це і затвердження заходів по забезпеченню реалізації державної політики в галузі використання та охорони земель, виконання яких передбачає виправлення помилок, що блокували розвиток ринку земель несільськогосподарського призначення, розробка програми використання коштів від сплати втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, виділення майже 2 млн гривень на виконання програми "Ліси Одещини".
Усі дії органів місцевого самоврядування спрямовані на реалізацію власних прав у сфері використання земель відповідно до чинного законодавства, що значною мірою сприятиме створенню позитивного іміджу органів влади.
Однією з найважливіших проблем місцевого самоврядування є й турбота про поліпшення стану житлово-комунального господарства міст і районів. Не секрет, що в ході реформування ЖКГ існує чимало проблем, пов’язаних з невідповідністю існуючих тарифів рівню і якості комунальних послуг та розрахунків за них.
У цій галузі область має досить серйозні напрацювання. Незважаючи на проблеми, котрі існували з підготовкою регіону до опалювального сезону, нам вдалося подати тепло у всі населені пункти, до усіх об'єктів соціальної сфери.
В місті Котовську, де накопичено значний позитивний досвід реформування житлово-комунальної сфери, проведено республіканську нараду за участю Голови Верховної Ради Олександра Олександровича Мороза, віце-прем’єр-міністра Володимира Васильовича Рибака, керівників органів місцевого самоврядування і виконавчої влади України.
За словами керівництва держави, цей захід має стати суттєвим поштовхом для розробки остаточної державної програми реформування житлово-комунального господарства на 2007 рік та наступні п'ять років. Досвід та досягнення котовчан заслуговують на запозичення іншими населеними пунктами регіону та України.
Значно зросла (і зростатиме!) роль органів місцевого самоврядування і в міжнародному житті області.
Загальновідомо, що наш регіон представлений в 6 міжнародних європейських організаціях: Асамблеї європейських регіонів, Робочій співдружності придунайських країн, Асоціації європейських прикордонних регіонів, Єврорегіоні "Нижній Дунай", Асамблеї європейських виноробних регіонів та Конференції приморських регіонів Європи. Одещиною укладено 14 Угод в галузі міжрегіонального співробітництва з регіонами інших країн.
І ми докладаємо максимум зусиль, щоб членство області у цих організаціях не лише приносило їй моральне задоволення, а й давало реальні дивіденди, конкретні результати для розвитку народного господарства.
За період роботи обласної ради п’ятого скликання нам вдалося провести значну кількість офіційних зустрічей з керівниками дипломатичних місій інших країн, забезпечити участь депутатів обласної ради у міжнародних заходах на рівні України та за її межами.
В липні поточного року Одещину вперше відвідав з офіційним візитом Президент Парламентської асамблеї Ради Європи пан Рене Ван дер Лінден, який провів чисельні зустрічі з депутатами обласної ради, представниками всіх політичних фракцій, познайомився з системою і роботою органів місцевого самоврядування регіону.
Ради різних рівнів Одещини відчувають постійний інтерес до своєї роботи з боку представників міжнародних структур та регіонів інших країн.
Я глибоко переконаний, що з прийняттям чергових змін до Конституції України (на необхідності котрих я зупинюся пізніше) органи місцевого самоврядування вестимуть ефективне міжрегіональне співробітництво як задля обміну досвідом, так і для залучення інвестицій у вирішення проблем повноцінного і цивілізованого життя громад.
Обласною радою ведеться наполеглива робота щодо вдосконалення та підвищення ефективності управління майном. Ухвалене рішення «Про майно спільної власності територіальних громад області, управління яким здійснює обласна рада», вперше затвердило типові форми статуту комунального підприємства, закладу та установи, контракту з їх керівниками, розширило повноваження обласної ради у сфері управління майном. Ми продовжуємо втілювати в життя низку заходів, спрямованих на збільшення надходження коштів до обласного бюджету від оренди майна з урахуванням справедливої вартості нерухомості.
Хоча між органами місцевого самоврядування не існує вертикалі підпорядкування, обласна рада прагне до тісної і конструктивної співпраці з керівниками районного і міського рівня, а також постійно намагається підняти авторитет керівника сільської громади, надаючи йому, як кажуть, моральну та матеріальну допомогу.
На якісно новий рівень виходить робота дорадчо-консультативного органу – Координаційної ради з питань місцевого самоврядування при голові обласної ради, до якої входять усі голови райрад і міські голови міст обласного значення. Разом з ними ми вирішуємо питання суміжної компетенції, проводимо спільні засідання, під час яких розглядаємо питання, що виноситимуться на чергове засідання сесії, обговорюємо проекти найважливіших законів, виїжджаємо до районів, щоб безпосередньо на місці вирішити низку різноманітних нагальних проблем.
Що стосується, сільської глибинки… Саме життя спонукало до ідеї забезпечення кожної сільської ради власним автомобілем. Одним із способів його придбання був і є обласний конкурс на кращий санітарний стан та благоустрій території. Практика його проведення існує вже не перше скликання, і цього року три найкращі сільради традиційно отримають по машині.
Шановні друзі!
Місцеве самоврядування – складний суспільний інститут, на розвиток якого впливає багато факторів. Деякі з них прискорюють цей процес, інші ж, навпаки, – сповільнюють його.
Тут, у цьому залі зібралися як люди з великим досвідом управлінської роботи, так і ті, хто його лише накопичує. Але я глибоко переконаний, що професійні і моральні якості, високий рівень відповідальності за майбутнє рідного краю дозволять кожному з нас успішно взяти на себе всю відповідальність за вирішення проблем місцевого розвитку в ході другого етапу конституційної реформи.
У статті 5 Конституції України закріплено, що "носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ". І тільки він "здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування". І сьогодні право розпоряджатися власною долею належить територіальним громадам. Виходячи з реалій сьогодення, необхідно зробити три речі, які б дозволили інтегрувати владні повноваження з центру до регіонів. По-перше, надати конституційну можливість обласним та районним радам формувати свої виконавчі комітети, щоб вони мали всю повноту виконавчої влади. По-друге, переглянути Податковий кодекс і левову частину податків, які виплачує малий та середній бізнес, залишити у розпорядженні місцевих рад. Лише тоді вони матимуть реальні важелі впливу на кадрову та фінансову політику, зможуть забезпечити потужний розвиток регіонів. І по-третє… Нам потрібно поповнювати кадровий потенціал місцевого самоврядування високоосвіченими, ініціативними, чесними, патріотично налаштованими, відданими справі працівниками, здатними брати на себе тягар відповідальності перед громадою, перед виборцями.
Другий етап політичної реформи – це шлях демократичних перетворень, розбудови та розвитку нашої держави в інтересах кожного громадянина, а значить – суспільства в цілому.
Напередодні професійного свята бажаю усім вам міцного здоров’я, щастя, добра, наснаги та енергії, нових здобутків на ниві зміцнення державності. Сподіваюсь, що це свято додасть кожному з нас настрою, надихатиме на нові звершення задля розвитку Одещини і всієї України!
Ще раз із наступаючим святом, дорогі колеги!
