Нотатки з ХХІІІ сесії обласної ради
Почнемо з найприємнішої хвилини у роботі сесії. Обласний бюджет Одеської області на 2009 рік після двогодинного обговорення було ухвалено 73 голосами (зареєструвалося до початку пленарного засідання 93 депутати). Ухвалено під оплески, які свідчать про успішне завершення формування головного фінансового документа області. М.А. Тіндюк відзначив у своєму виступі, що подібної ситуації не було років п’ятнадцять. Хіба що у 90-ті роки, коли лише йшло становлення молодої держави, її соціально-економічних та фінансових основ.
Дуже важливо відзначити, що на відміну від попередньої сесії, яка пройшла 13 січня, тепер вже не було чути голосів із категоричною вимогою не ухвалювати бюджет, тому що він гірший за минулорічний. Позначилася двотижнева скрупульозна робота на усіх рівнях, над кожною статтею дохідної та витратної частини бюджету, предметне реагування на внесені пропозиції або зауваження.
Якоюсь мірою кульмінаційною точкою усіх суперечок та сварок мало стати засідання погоджувальної ради та президії обласної ради, що відбулися днем раніше, де були прийняті остаточні виправлення, внесені постійною комісією з питань бюджету та банківської діяльності. Але й після цих зустрічей робота над бюджетом тривала до третьої години ночі. Знову відбувалося «перекидання» певних сум з однієї статті до іншої, урізання одних показників та нарощування інших. Але загальна сума обласного бюджету у межах 2,2 млрд гривень, як оту коротку ковдру, не дозволяли повторити, а тим більше примножити багато минулорічних результатів, особливо у питаннях бюджету розвитку та соціального забезпечення деяких категорій населення.
Ще одна новація полягає у тому, що і доповідач – начальник Головного фінансового управління облдержадміністрації М.А. Зінченко, і депутати В.М. Страшилін, А.В. Сошенко, В.П. Душейко та деякі інші звернули особливу увагу на наповнення дохідної частини бюджету. Адже в умовах фінансово-економічної кризи у країні потрібно зібрати 726,8 млн гривень.
Тим більше, що головне джерело – податок з доходів фізичних осіб – зменшиться за попередніми даними на величезну суму. Отже, необхідно, щоб більш плідно попрацювали інші джерела. Той же депутат В.М. Страшилін ремствував, що сьогодні, куди не глянь – усюди виростають нові заправочні станції. Ось і по трасі на Ізмаїл будуються ще дві. А плата за придбання торговельних патентів складає у обласному бюджеті всього-навсього трохи більше мільйона гривень.
Викликають у депутатів подив і доходи за здані в оренду водні об'єкти місцевого значення, що плануються, у сумі 34,6 тисячі гривень. Потрібно ще попрацювати і над збиранням коштів від забруднення довколишнього середовища, і над одержанням відчутних компенсацій за той збиток, який завдається земельним та лісовим угіддям від хижацької їх експлуатації. Згадаємо хоча б ті ж «підпільні» кар'єри з видобутку піску, гравію та каменю-черепашнику та численних забруднень річок та інших водних джерел.
А що ж із витратною частиною? Фінансування із власного бюджету (без урахування малобюджетних трансфертів) довелося все ж зменшити у порівнянні із минулим роком на 44,3 млн гривень. Але, повторимося, соціальне забезпечення від цього не постраждає. На так звані захищені статті бюджету виділено 79,6 відсотка від обсягу фінансових ресурсів, що навіть більше, ніж минулого року і в абсолютних показниках.
Основні витрати традиційно йдуть на статті «Освіта» та «Охорона здоров'я». Лише на дві ці галузі передбачено 605,8 млн гривень, або 67,6% фінансового ресурсу. А якщо взяти усю соціальну сферу, то на неї передбачено 83,5% усіх бюджетних коштів.
Заступник голови облради, голова фракції Блоку Н. Вітренко "Народна опозиція" О.М. Соловенко напряму їх пов'язує із незадовільною роботою керівництва країни та поквапливим ухваленням дефіцитного Державного бюджету на 2009 рік, у якому обділено усі південні області країни.
Але головна причина таких тривалих за часом дискусій зводилася до декількох моментів. По-перше, бурхливу негативну реакцію у постійної комісії з питань охорони здоров'я, сім’ї, материнства та дитинства, яку очолює Л.С. Будяк, викликало повідомлення щодо істотного скорочення коштів на медикаменти. Усілякі пояснення того, що так передбачено у рекомендаціях Міністерства фінансів України, до уваги не бралися. І комісія таки домоглася добавки у цій статті витрат ще 1,9 млн гривень. Хоча до повного забезпечення медикаментами лікувальних закладів ще дуже далеко. А тому вносилася пропозиція якось "узаконити" збирання коштів від населення, які на практиці давно вже існують.
Але головні удари завдавалися по статті, яка передбачає виділення до статутного фонду ЗАТ ФК "Чорноморець" 20 млн гривень. Цю пропозицію захищали губернатор М.Д. Сердюк, голова постійної комісії з питань бюджету та банківської діяльності А.В. Зотов, депутат О.Г. Марус, інші їхні колеги. Але різко проти висловилися щодо цього питання депутати А.І. Кіссе та С.Р. Веселовський. Перший з них навіть наполіг, щоб це питання було поставлено на окреме голосування, як і деякі інші його пропозиції. Але усі вони не були ухвалені депутатами. Допомогло й роз'яснення, що це не просто безоплатна видача грошей, а акціонована участь у процесі підготовки до чемпіонату "Євро-2012". Більше того, на сесії було затверджено програму підготовки до цієї події.
Другий момент був пов'язаний із виділенням солідної суми на цільову програму недержавного (додаткового) пенсійного забезпечення працівників бюджетної сфери обласного підпорядкування. Мовляв, гроші ще коли повернуться збільшеними пенсіями, а кошти ці потрібні уже зараз. У підсумку все ж таки проголосували за те, щоб подбати й про завтрашній день тих же вчителів, медичних працівників.
У результаті тривалих дискусій, компромісів сторін, що сперечаються, наполегливих вимог голови постійної комісії з питань науки та просвіти І.К. Залюбовської вдалося збільшити витрати на продукти харчування у школах на 3,9 млн гривень. Крім того, за програмою надання медичної допомоги хворим на гемофілію – 500 тис. гривень. Завдяки наполегливим вимогам депутатів А.П. Радукана, В.І. Хмельницького й усієї постійної комісії з питань соціальної політики виділено додаткові кошти на підтримку сімей загиблих воїнів-афганців, живих та здорових ветеранів, які готуються відзначити 20-річчя виведення радянських військ із цієї країни.
Не забуто музеї, театри, інші культурні установи, засоби масової інформації.
Отже, обласний бюджет, хоча і з запізненням, все ж таки ухвалено. Але робота над цим документом на цьому не припиняється. Вірніше було б сказати, вона лише починається. Щодо необхідності приділити особливу увагу дохідній частині бюджету вже говорилося. У цьому плані особливі завдання стоять перед Державною податковою інспекцією в Одеській області. Вона повинна, відповідно до рішення сесії, забезпечити щомісячне погашення податкової заборгованості (недоїмки) за усіма видами платежів та зборів (обов'язкових платежів), які утворилися на початку 2009 року. А це величезна сума, яка обчислюється багатьма мільйонами. Їй же пропонується вжити заходів щодо виконання встановлених Міністерством фінансів України планових показників з доходів місцевих бюджетів.
Крім того, залишилися нерозподіленими 72,3 млн гривень, які підуть на реалізацію регіональних програм та першочергових капітальних витрат. На жаль, це утричі менше, ніж минулого року, тому чергове "рознесення" по статтях та районах викличе на лютневій сесії нові дискусії. Але, що поробиш, коли є запити з районів по бюджету розвитку більш ніж на 700 млн гривень, а фактично немає й десятої частини. Ось чому депутати згадували недобрими словами Державний бюджет України на цей рік, де субсидії виділено лише на соціальні потреби. І треба тепер щось викроювати із обласного бюджету, щоб хоча б підтримувати приміщення шкіл, інтернатів, лікарень, Будинків культури. І все ж таки дещо навіть будувати. Наприклад, газопровід у Миколаївському районі, житловий будинок у Рені і навіть місцеві дороги... На спорудження та реконструкцію останніх "викроєно" понад 18 млн гривень, і вони вже розподілені рішенням сесії по усіх районах. То ж із настанням теплої погоди можна буде починати вкрай необхідну роботу на селі.
Хоча бюджет і було ухвалено під оплески, але не обійшлося й без тих, хто залишав сесійну залу явно незадоволеним. Їм на розраду скажемо, що бюджет не догма, якщо на цілий рік "забито" цифри. Усе залежить від того, як будуть працювати промислові підприємства, чи стане до ладу Одеський припортовий завод, наскільки пожвавиться малий та середній бізнес. І триватиме внесення вже звичних змін до бюджету, коли отримані додаткові кошти дозволять і соціальне забезпечення підсилити, і до бюджету розвитку щось додати.
Як уже повідомлялося, на сесії виступив перший заступник Голови Верховної Ради України О.В. Лавринович, який мало у чому заспокоїв учасників сесії. Зокрема він сказав, що "Одеська область дуже своєрідна. Тут її називали сьомою за рівнем надходжень до Держбюджету. Але я гадаю, що найближчим часом ви підніметеся у цьому рейтингу. Що стосується частини витрат, то тут змін не передбачається. Рік буде важким, ухвалено рішення щодо "заморожування" зростання зарплат та пенсій.
Але одесити завжди відрізнялися критичністю і оптимізмом. Це якості, які допомагають ухвалити вірні рішення у будь-якій складній ситуації".
Губернатор М.Д. Сердюк висловив пропозицію про те, що усі проблеми потрібно вирішувати на погоджувальній раді та президії, а потім виносити на розгляд до сесійної зали.
– Справді, сьогодні було багато вихлюпнуто емоцій, – сказав на завершення сесії голова обласної ради М.Л. Скорик. – І в цьому є частка й моєї провини. Ми попередньо відрегулювали усі питання, але апарат спрацював не зовсім вдало, проект, який було нам подано, включав моменти, які на президії не обговорювалися.
Він висловив надію, що поточний рік пройде нормально, а ситуація в області буде максимально стабільною.
