Рахункова палата перевірила виконання органами державної влади повноважень із контролю за дотриманням законодавства про податкові пільги, надані суб’єктам господарювання у сфері книговидавничої справи.
Державна підтримка книговидання шляхом пільгового оподаткування є питанням не тільки економічного становлення галузі, але насамперед культурного збагачення суспільства, збереження духовних та інтелектуальних цінностей, поширення національних і загальносвітових надбань. Проте галузь перебуває у глибокій кризі, а існуючий механізм державної підтримки книговидавничої справи діє без урахування інтересів вітчизняного товаровиробника та споживача книжкової продукції.
Упродовж 10 років суб’єктам у книговидавничій сфері надавалася державна підтримка у вигляді податкових та митних преференцій, проте це не покращило ситуації з випуском книг в Україні. Так, у 2001 році річний тираж книг становив 50,3 млн прим., у 2010му – лише 45 млн прим., або менше однієї книги на одного жителя країни. У той же час у країнах ЄС у 2009 році кількість проданих книг на одну людину становила 45 одиниць. За 2008 – 2010 роки кількість видань українською мовою скоротилась з 16,4 тис. назв (74,5 відс. від загального обсягу) до 14,8 тис. (65,8%), у тому числі частка навчальнометодичних видань – з 40,3 до 33,7%.
Як зазначили аудитори, мета державної підтримки книговидавничої діяльності ні щодо здешевлення вартості української книжкової продукції, ні щодо модернізації виробничих потужностей за рахунок податкових пільг не досягнута.
Пільги у паперовій галузі не сприяли зростанню обсягів виробництва та зниженню цін на витратні матеріали для виготовлення книжкової продукції. Як наслідок, видавці почали використовувати імпортний папір, і нині на одну тонну виробленого в країні паперу припадає майже 5 тонн ввезеного. В результаті вартість паперу становить у середньому близько 80% у структурі матеріальних витрат на випуск книг.
За висновком Колегії Рахункової палати, органи державної влади не володіють достовірною інформацією про суми недонадходжень до держбюджету коштів у зв’язку із застосуванням пільгового оподаткування.
Крім того, держоргани не вивчають економічної ситуації в книговиданні та стану українського книжкового ринку. Рішення про продовження надання державної підтримки підприємствам галузі у вигляді пільг ухвалювалися без урахування результатів їхнього впливу як на формування доходної частини держбюджету, так і на розвиток вітчизняного книговидання в цілому.
У державній сфері управління перебуває 70% підприємств книговидавничої галузі, на яких за 20 років незалежності практично не відбулося жодних ринкових перетворень і які знаходяться у складній фінансовоекономічній ситуації. Наприклад, за результатами 2010 року підприємства ДАК «Українське видавничополіграфічне об’єднання» зазнали збитків на суму 14,5 млн грн, тоді як у 2001 році без держпідтримки отримали прибуток у розмірі 6,1 млн гривень.
З 2006 року в Україні книги іноземного виробництва в основному продаються без сплати ПДВ, що фактично означає підтримку іноземних виробників книжкової продукції за рахунок держбюджету.
Органи державної влади неоднозначно трактують законодавчі норми щодо розповсюдження пільги з ПДВ на операції з продажу книг іноземного виробництва. Державна податкова служба України наполягає на їхньому пільговому оподаткуванні, тоді як Держкомтелерадіо та Мінфін вважають, що звільняються від оподаткування операції з постачання виключно вітчизняних книг, але п’ять років не втручаються у ситуацію.
Внаслідок неналежного державного контролю за правомірністю застосування податкових пільг та їхнім цільовим використанням не створено дієвого конкурентного середовища на внутрішньому ринку книжкової продукції. Він перенасичений літературою з Росії, Китаю, Польщі.
На Колегії Рахункової палати було наголошено на необхідності застосування державної підтримки, зокрема пільгового режиму оподаткування книговидавничої справи, за умови здійснення дієвого контролю органами державної влади за дотриманням законодавства щодо виробництва, ввезення та розповсюдження книжкової продукції з метою захисту інтересів національного товаровиробника та здешевлення вартості книг в Україні.
«Випуск, друк і розповсюдження книжкової продукції отримують безпрецедентну державну допомогу, але, порівняно з попереднім податковим режимом, практично всі підприємства стали збитковими, – підкреслив Голова Рахункової палати Валентин Симоненко. – Галузь стоїть на межі знищення відтоді, як п’ять років тому легким розчерком пера пільги отримали реалізатори іноземної продукції, а вітчизняні видавці стали неконкурентоспроможними. Ніде у світі немає подібного, ми ж фінансуємо іноземних книговидавців!»
При цьому, як показує світовий досвід, у більшості розвинених країн, де не застосовуються жодні податкові важелі з метою підтримки книговидавничої сфери або пільги надаються шляхом встановлення знижених ставок ПДВ лише на операції з постачання книг спеціалізованого, наукового, мистецького, культурного та освітнього змісту, книжкова справа є прибутковою галуззю.
