(Про пріоритети містобудівної політики в Одеській області та напрямки роботи місцевих органів влади у сфері містобудування)
Як відомо, 17 лютого 2011 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», який набрав чинності 12 березня цього ж року. Даний закон став основою містобудівної реформи в Україні. Окрім даного нормативноправового акта, була прийнята ціла низка інших актів, у тому числі підзаконних, дія яких спрямована на реалізацію конкретних норм зазначеного закону.
В результаті утворення нової нормативноправової бази у сфері містобудування для місцевих органів влади намітився певний обсяг робіт, який необхідно було виконати у достатньо стислі строки, щоб забезпечити належну ефективність містобудівної реформи. Одразу зазначимо, що давати оцінку чи визначати результативність реформи поки що завчасно, оскільки на практиці ще недостатньо відпрацьовані нові механізми, визначені законом. У зв’язку з цим у даній статті ми хочемо проінформувати зацікавлені сторони про коло завдань, напрямки та пріоритети роботи у нашому регіоні у сфері містобудування.
Отже, пріоритетним напрямком у сфері містобудування в Одеській області на сучасному етапі стало забезпечення реалізації містобудівної реформи в Україні на підставі впровадження положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та інших нормативноправових актів, прийнятих для його реалізації. Окрім цього, серед наших пріоритетів слід виділити активізацію робіт з розробки нової містобудівної документації, особливо для інвестиційно привабливих територій та, відповідно, підвищення рівня забезпеченості цією документацією територій області в цілому, утворення системи містобудівного кадастру і т.ін.
Одеська область активно включилася у реалізацію завдань, визначених містобудівною реформою. З метою забезпечення її реалізації та приведення власних нормативноправових актів у відповідність із Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» головою облдержадміністрації було видане розпорядження від 5 вересня 2011 року № 716/А2011 «Про заходи щодо впровадження реформ у сфері містобудування та забезпечення містобудівною документацією на регіональному та місцевому рівнях». На підставі цього та інших нормативних актів місцеві органи, так би мовити, мобілізувалися у напрямку впровадження положень закону на місцях. Була проведена ціла низка регіональних та місцевих нарад, інших заходів, що дало можливість ефективно організувати цей процес, у тому числі на засадах публічності та відкритості.
Ми чітко розуміємо, що містобудівна реформа – це не самоціль, а засіб чи інструмент активізації містобудівних та інвестиційних процесів. Тому основною метою містобудівної реформи в Україні й стали спрощення та зменшення кількості погоджувальних процедур і документації, впорядкування містобудівної діяльності, вирішення проблем безсистемної, точкової забудови, нецільового використання земель, а з цим – недопущення порушення містобудівного та суміжного законодавства.
Відзначимо, що в області уже проведена значна робота з впровадження містобудівної реформи на місцях. До цього процесу підключилися як місцеві органи виконавчої влади, так і органи місцевого самоврядування, у тому числі й обласна рада, яка підтримала пропозиції обласної державної адміністрації з оновлення проекту Схеми планування території Одеської області разом з проектом Схеми планування територій курортнооздоровчого та рекреаційного призначення області з урахуванням змін у містобудівному законодавстві. Необхідно зауважити, що діяльність у сфері містобудування регламентована великою кількістю нормативноправових актів і до неї має стосунок значна кількість суб’єктів містобудування, але тим не менш темпи впровадження реформи в Одеській області, на нашу думку, є добрими.
З метою сприяння у діяльності місцевих органів влади наше управління надає райдержадміністраціям та міськвиконкомам, а також іншим суб’єктам містобудування організаційнометодичну та консультаційну допомогу з питань містобудування, проводиться роз’яснювальна та інформаційна робота щодо застосування положень містобудівного законодавства. В регіоні проведено аналіз стану забезпеченості територій містобудівною документацією. Місцевим органам влади рекомендовано визначити актуальність наявної містобудівної документації. Налагоджено моніторинг розроблення (оновлення) містобудівної документації на територіях районів та у містах обласного значення, визначається пріоритетність розробки містобудівної документації. Місцевим спеціально уповноваженим органам містобудування та архітектури надаються з даних питань відповідні роз’яснення.
Слід сказати, що за увесь час незалежності України, до початку містобудівної реформи, на жаль, питання планування довгострокового територіального розвитку значною мірою ігнорувалися. Переважали тимчасові інтереси, хаотична забудова, що призвело до незбалансованості використання території (земельних ресурсів) як базису і одного з основних чинників соціальноекономічного розвитку. Більше того, темпи оновлення містобудівної документації були надзвичайно низькі, у тому числі й через високу вартість робіт, яку більшість місцевих бюджетів під час економічної кризи та занепаду не могли «підняти». Тим не менш, процес розробки містобудівної документації триває і навіть, як ми вже зазначали, активізувався. Наприклад, є сподівання, що до кінця 2012 року місто Одеса нарешті отримає новий генеральний план (після опрацювання пропозицій за результатами громадських слухань), в якому будуть максимально враховані інтереси усіх зацікавлених сторін.
Протягом 20112012 років у більшості адміністративнотериторіальних одиниць області активізувалися процеси з розроблення містобудівної документації та оновлення їх топографогеодезичної основи. У даний час у стадії розробки перебувають більше 90 проектів містобудівної документації – схем планування територій районів та генеральних планів населених пунктів.
Слід також зазначити, що, враховуючи положення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ми обережно підходимо до розробки нової містобудівної документації і рекомендуємо це відповідним сторонам. Адже, з огляду на те, що генеральні плани стали безстроковими, до їх розроблення необхідно підходити максимально якісно та враховувати довгострокові перспективи розвитку населених пунктів, у тому числі й планування використання територій як основи інвестиційного розвитку. Тому ми звертаємо особливу увагу на якість розробки містобудівної документації та врахування усіх вимог та норм з даного питання. При цьому і Мінрегіон України наголошує на тому, що у першу чергу необхідно забезпечити містобудівною документацією інвестиційно привабливі території та ті, де запланована реалізація окремих важливих інвестиційних проектів.
