Про пріоритети містобудівної політики в Одеській області та напрямки роботи місцевих органів влади у сфері містобудування

(Закінчення. Початок у номері «ОВ» за 9 серпня 2012 року)

Звертаємо окрему увагу, що важливість наявності містобудівної документації на місцевому рівні визначається тим, що на її основі має виділятися земля для містобудівних цілей. Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (набирає чинності з 1 січня 2013 року відповідно до пункту 1 частини 1 При­кінцевих положень зазначеного Закону) у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб буде заборонена. Таким же чином відповідно до частини 4 статті 24 Закону зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території, також буде заборонена. Як бачимо з наведених норм, даний Закон суттєво змінив ситуацію із можливостями забудови або іншого використання земель і разом з цим підняв статус містобудівної документації, що є цілком закономірним.

Містобудівна документація, зокрема схеми планування територій районів або генеральні плани населених пунктів, є найбільш комплексними та змістовними документами, що визначають розвиток відповідної території на тривалий період, в яких регламентуються режими використання земель, визначаються довгострокові перспективи розвитку, особливості регулювання забудови, певні умови та обмеження тощо. Тому саме наявність якісної містобудівної документації стає провідним чинником ефективного інвестиційного процесу на тій чи іншій території.

Нинішня ситуація, у тому числі у зв’язку з набранням чинності Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», дає змогу подолати більшість негативних явищ у сфері містобудування. Будемо також сподіватися, що фрагментарна або точкова забудова припиниться і отримають життя саме комплексні планувальні рішення, спрямовані на довгострокову перспективу розвитку.

З метою врахування сучасних вимог у плануванні замовникам та розробникам проектної (містобудівної) документації доводяться до відома відповідні норми для врахування їх під час підготовки такої документації. Для цього ми проводимо відповідну інформаційну роботу, взаємодіємо з громадськістю тощо.

Додатково необхідно зазначити, що для замовників та розробників проектної (містобудівної) документації висуваються також й інші вимоги (умови). Нам усім відомо про такий важливий пріоритет держави, як забезпечення громадян доступним житлом. Ми враховуємо особливу увагу Президента України до питань реалізації проектів щодо доступного житла під час розробки проектів містобудівної документації населених пунктів або її оновлення (коригування) у частині визначення або передбачення територій для такого будівництва.

Також важливе місце під час розроблення або реалізації відповідної містобудівної документації займають такі питання, як забезпечення санітарної та екологічної безпеки територій, їх озеленення (створення парків та зелених зон відповідно до Національного плану дій, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №577­р). А також – створення належних соціально­побутових умов, організація збору та утилізації відходів, розвиток інфраструктури з урахуванням наявного та прогнозної зміни чисельності населення, інженерний захист території від небезпечних геологічних та інших явищ техногенного та природного походження, захист населення і територій від ситуацій техногенного і природного характеру, реалізація інженерно­технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони) тощо. Усі ці аспекти так чи інакше знаходять своє відображення у проектах містобудівної документації.

Як видно, певною мірою вимоги що­до розробки проектів містобудівної документації дещо може й збільшилися, що пов’язано з ускладненням містобудівних та соціально­економічних процесів у державі. Адже, як свідчать факти, ні економіка, ні природні умови не є сталими категоріями, вони змінюються. Тому з’являються нові чинники впливу на містобудівну ситуацію на тій чи іншій території. І це, безумовно, треба враховувати у нашій діяльності.

У зв’язку з цим до основних напрямків роботи обласної державної адміністрації у сфері містобудування належить також питання організації збору вимог щодо визначення державних інтересів під час розробки проектів містобудівної документації населених пунктів відповідно до пункту 3 частини 7 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Разом з тим зауважимо, що це не ускладнює розробку містобудівної документації, а робить процес більш організованим та дає змогу враховувати інтереси зацікавлених сторін, перш за все держави, норми діючого законодавства, будівельні норми, державні стандарти та правила. Це особливо важливо, якщо врахувати, що експертиза для частини містобудівної документації не потрібна, а кількість погоджувальних процедур зменшена.

Хотілося б зупинити увагу на ситуації з планувальною документацією. Основною містобудівною документацією на регі­ональному рівні є схема планування території області. Враховуючи відсут­ність даного документу, обласна державна адміністрація ініціювала розробку відповідного проекту шляхом доопрацювання попередньої документації, що розроблялася протягом 2004 – 2006 років. Зазначене питання було спільно відпрацьоване з обласною радою, якою було прийняте рішення від 26 серпня 2011 року №213­VI «Про розроблення Схеми планування території Одеської області та Схеми планування територій курортно­оздоровчого та рекреаційного призначення Одеської області». Даним рішенням передбачена розробка зазначених Схем – внесення змін та доповнень до проектів, що були розроблені у 2004 – 2006 роках, для приведення їх у відповідність до сучасних законодавчих вимог та соціально­економічних умов. Сподіваємося, що до кінця 2012 року спільно з розробником зазначених проектів – державним підприємством УДНДІ проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя дані документи будуть винесені на розгляд обласній раді.

Як вже зазначалося, серед основних пріоритетів у містобудівній діяльності слід виділити питання активізації роз­робки містобудівної документації на регіональному та місцевому рівнях (схеми планування територій районів та генеральних планів населених пунктів) з урахуванням нового містобудівного законодавства. Обласна державна адміністрація та управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури роблять акцент на розробці нової містобудівної документації з урахуванням усіх соціально­економічних змін, що відбулися, та з урахуванням сучасних вимог містобудівного законодавства. Перш за все це стосується того, що містобудівна документація повинна розроблятися на паперових і електронних носіях на оновленій картографічній основі в цифровій формі, як набори профільних геопросторових даних у державній геодезичній системі координат УСК­2000 і єдиній системі класифікації та кодування об’єктів будівництва для формування баз даних містобудівного кадастру. З огляду на це усі місцеві органи влади – замовники містобудівної документації зорієнтовані на даному напрямку роботи. І паралельно з розробкою нової містобудівної документації ми плануємо отримати цифрову основу містобудівного кадастру для подальшого розгортання цієї системи.

Серед певних досягнень відмітимо таке. На початку 2012 року відбулася достатньо знакова для області подія – рішенням районної ради від 28 квітня 2012 року №256­VI була затверджена Схема планування території Білгород­Дністровського району, що стане прикладом для інших районів області.

Важливим напрямком роботи у сфері містобудування області та ще одним пріоритетом роботи місцевих органів влади, фактично стратегічним завданням, є здійснення заходів з утворення системи містобудівного кадастру на регіональному та базовому рівнях, що передбачає утворення та забезпечення функціонування відповідних служб містобудівного кадастру у складі місцевих спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури, формування власне містобудівного кадастру, ведення його бази даних. Дана система дозволить підвищити ефективність та якість місто­будівної діяльності як складової системи управління соціально­економічного розвитку територій.

Фактично головною перспективою містобудівного розвитку регіону ми сміливо можемо вважати саме формування системи містобудівного кадастру в Одеській області. Для цього облдержадміністрацією вжито належних заходів з даного питання і поступово ми містобудівну політику будемо реалізовувати вже на новій організаційній та технологічній основі.

Серед важливих функцій управління, які визначені завданнями містобудівної реформи, є забезпечення діяльності архітектурно­містобудівної ради при управлінні регіонального розвитку, містобудування та архітектури Одеської обласної державної адміністрації відповідно до ст. 20 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово­комунального господарства України від 7.07.2011 №108 «Про затвердження Типового положення про архітектурно­містобудівні ради». Саме професійний розгляд проектів містобудівної доку­ментації на архітектурно­містобудівній раді при управлінні регіонального розвитку, містобудування та архітектури облдержадміністрації дає можливість підвищувати якість містобудівного процесу на території області.

Принагідно зазначимо, що за останні 1,5 – 2 роки значно активізувалася робота архітектурно­містобудівної ради, що дає підстави сподіватися, що колегіальний та компетентний розгляд проектів містобудівної документації надасть нового дихання у містобудівному житті регіону.

Для статистики: протягом 2011–2012 років було проведено 9 засідань архітектурно­містобудівної ради. При цьому було розглянуто майже чотири десятки проектів містобудівної документації різного рівня (генеральні плани міст та сіл, детальні плани територій) та були висловлені відповідні професійні рекомендації, зауваження та пропозиції. Зазначимо, що у 2011 році 6 проектів генеральних планів, які були розглянуті на засіданнях архітектурно­містобудівної ради при управлінні регіонального розвитку, містобудування та архітектури облдержадміністрації, затверджені відповідними місцевими радами (c. Салгани Білгород­Дністровського, с. Протопопівка Біляївського, с. Вапнярка Комінтернівського, села Грибівка, Дальник, Санжійка Овідіопольського районів). Думаємо, що це стане добрим прикладом та добрим сигналом і для їхніх колег, і для зацікавлених сторін. А темпи оновлення містобудівної документації не будуть знижуватися.

Враховуючи сказане, у нас є сподівання та чітке розуміння, що в Одеській області містобудівні процеси отримають нові імпульси, інвесторам у нас буде цікаво та комфортно працювати, а ми отримаємо шанси наочно побачити нові цікаві втілення ідей архітекторів та містобудівників.

У підсумку хотілося би побажати колегам розроблення та втілення вдалих проектів, повного забезпечення містобудівною документацією, гармонійного та зба­лансованого розвитку населених пунктів та територій, творчої наснаги, здоров’я, хороших інвестицій та інвесторів. І тоді ми усі в Україні отримаємо достойний та добре оцінений результат – і містобудівники та архітектори, і всі наші громадяни.