м. Одеса 04.13 № /А-2013 

Відповідно до статті 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», з метою приведення розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації до вимог законодавства:

1. Внести до Інструкції про порядок обліку та випуску маломірних суден, інших плавзасобів у територіальне море та внутрішні води України в межах Одеської області, затвердженої розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 13 грудня 2011 року № 1445/А-2011, зареєстрованого у Головному управлінні юстиції в Одеській області 5 січня 2012 року за № 1/1081 (далі – Інструкція), такі зміни:

1.1. Абзац перший пункту 2.4, пункти 2.5, 3.9, 3.10 та 3.11 Інструкції викласти в такій редакції:

– абзац перший пункту 2.4 «У разі неможливості адміністрацією пристані, причалу, пункту базування забезпечити обліковане маломірне судно, інший плавзасіб постійним місцем для зберігання дозволяється, за погодженням з адміністрацією пристані, причалу, пункту базування, їх утримання в іншому місці, яке забезпечує надійне зберігання»;

– пункт 2.5 «Адміністрація пристані, причалу, пункту базування надає списки маломірних суден, інших плавзасобів, повітряних суден, що здійснюють посадку на воду на вимогу уповноважених осіб підрозділу органу охорони державного кордону, у зоні відповідальності якого вона перебуває, до такого підрозділу та протягом 24 годин інформує зазначений підрозділ про зміни в облікових даних приписного флоту»;

– пункт 3.9 «Випуск маломірних суден, що належать юридичним особам, до місць виробничої діяльності, які розташовані на островах у дельті р. Дунай, дозволяється на строк до 10 діб з інформуванням відповідного підрозділу Державної прикордонної служби України з обов’язковим щоденним інформуванням у визначений час чергово-вахтової служби пристаней, причалів, пунктів базування про місце перебування маломірних суден, інших плавзасобів до настання темного часу доби»;

– пункт 3.10 «Випуск маломірних суден, що належать службі державної охорони території Дунайського біосферного заповідника, до місць виконання завдань у дельті р. Дунай у межах території Дунайського біосферного заповідника, дозволяється на строк до 10 діб з письмовим інформуванням відповідного підрозділу Державної прикордонної служби України з обов’язковим щоденним інформуванням у визначений час адміністрації Дунайського біосферного заповідника до настання темного часу доби, яка узагальнює та надає інформацію відповідному підрозділу Державної прикордонної служби України, інформує чергово-вахтову службу причалу»;

– пункт 3.11 «Випуск маломірних суден, інших плавзасобів, що належать мешканцям м. Вилкове, до помешкань (городів та садів), які розташовані на островах у дельті р. Дунай, дозволяється на строк до 30 діб за умов щоденного інформування чергово-вахтової служби про місце знаходження маломірного судна, іншого плавзасобу та пересування у денний час доби з інформуванням відповідного підрозділу Державної прикордонної служби України».

1.2. У пунктах 3.4 та 3.14 Інструкції виключити слова:

– у пункті 3.4 «м. Вилкове»;

– у пункті 3.14 «Міністерства надзвичайних ситуацій України».

2. Розпорядження набирає чинності з дня офіційного опублікування в газеті «Одеські вісті».

Голова обласної державної адміністрації Е. МАТВІЙЧУК

 

Аналіз регуляторного впливу розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації «Про внесення змін до розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 13 грудня 2011 року № 1445/А-2011 «Про затвердження Інструкції про порядок обліку та випуску маломірних суден, інших плавзасобів у територіальне море та внутрішні води України в межах Одеської області»

Протяжність Державного кордону України в межах Одеської області становить 1325,1 км. Понад 600,0 км державного кордону проходить по водній поверхні (морська, річкова та озерна ділянки).

На узбережжі Чорного моря, берегах прикордонних річок, озер та інших водоймищ розгорнуто 113 пристаней, причалів та пунктів базування на яких обліковано понад 2500 маломірних суден, інших плавзасобів. Чисельність зазначених суден, інших плавзасобів у весняно-літній період зростає на сотні одиниць за рахунок таких, які тимчасово перебувають у прикордонній смузі або контрольованому прикордонному районі.

Відповідно до статті 33 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 року № 1147, розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 13 грудня 2011 року № 1445/А-2011, зареєстрованого у Головному управлінні юстиції в Одеській області 5 січня 2012 року за № 1/1081, затверджено Інструкцію про порядок обліку та випуску маломірних суден, інших плавзасобів у територіальне море та внутрішні води України в межах Одеської області, як регуляторного акта (далі – Інструкція).

Згідно із Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» протягом грудня 2012 року – січня 2013 року здійснено повторне відстеження результативності зазначеного регуляторного акта.

В ході здійснення повторного відстеження результативності акта вивчено практичне застосування Інструкції в межах Одеської області, пропозиції щодо внесення змін та доповнень, надані фізичними та юридичними особами, органами охорони державного кордону та територіальними органами Укрморрічінспекції.

Досвід, накопичений під час практичного застосування Інструкції, свідчить про необхідність посилення окремих положень (випуск маломірних суден, інших плавзасобів в українську частину прикордонних річок, інформування про місце знаходження плавзасобів та їх переміщення протягом доби) та створення сприятливих умов власникам маломірних суден, інших плавзасобів, які тимчасово перебувають у прикордонній смузі (контрольованому прикордонному районі), у постановці на облік та зберіганні маломірних суден, інших плавзасобів, що їм належать.

Єдиним можливим способом досягнення визначених цілей є внесення змін та доповнень до порядку обліку та випуску маломірних суден, інших плавзасобів у територіальне море та внутрішні води України в межах Одеської області.

Альтернативні способи досягнення визначених цілей відсутні.

Зазначені зміни та доповнення не порушують чинного законодавства та можуть бути реалізованими шляхом їх внесення до діючої Інструкції.

Зміни та доповнення не стосуються ринкових відносин, не пов’язані з випуском суден рибного господарства у територіальне море та внутрішні води України (випуск зазначених суден здійснюється за належністю відповідно до порядку, затвердженого центральним органом виконавчої влади в галузі рибного господарства за погодженням з Адміністрацією Державної прикордонної служби України).

Водночас вони стосуються взаємовідносин адміністрації пристаней, причалів і пунктів базування, чергово-вахтової служби, судновласників і власників інших плавзасобів та контролюючих органів (служб).

Погодження з органами охорони державного кордону змін та доповнень до Інструкції та подальше їх затвердження розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації дозволить досягнути порозуміння у додержанні прикордонного режиму та режиму Державного кордону України, врахувати особливості господарської діяльності юридичних та фізичних осіб, у тому числі на островах р. Дунай, забезпечити надійне зберігання маломірних суден, інших плавзасобів на пристанях, причалах і пунктах базування та у визначених місцях поза ними, посилити відповідальність адміністрації (чергово-вахтової служби) пристаней, причалів та пунктів базування за стан обліку, тримання та випуск маломірних суден, інших плавзасобів, і перш за все, на відстань до 2 морських миль від урізу води, а судновласників (судноводіїв) та власників інших плавзасобів за підготовку їх до плавання та поведінку на воді, спростить судновласникам маломірних суден, власникам інших плавзасобів, у тому числі таким, які тимчасово перебувають у прикордонній смузі або контрольованому прикордонному районі, постановку їх на облік тощо.

Зазначені зміни та доповнення сприятимуть упорядкуванню обліку маломірних суден, інших плавзасобів, повітряних суден, які здійснюють посадку на воду, у тому числі таких, які тимчасово перебувають у прикордонній смузі або контрольованому прикордонному районі, зобов’яже адміністрацію пристаней, причалів та пунктів базування приймати на облік зазначені засоби за зверненнями громадян та здійснювати контроль за їх використанням, посилити контроль за маломірними суднами, іншими плавзасобами, що виходять у територіальне море та внутрішні води України на відстань до і понад 2 морських миль та відповідальність чергово-вахтової служби за їх випуск, вимагатиме негайного інформування підрозділів Державної прикордонної служби України та інших зацікавлених органів у випадку зникнення, викрадення або втрати іншим шляхом цих суден і інших плавзасобів, дозволить скоротити час на оформлення випуску маломірних суден, інших плавзасобів у територіальне море та внутрішні води України.

Внесення запропонованих змін та доповнень до Інструкції дозволить врахувати особливості регіону щодо господарської діяльності суб’єктів господарювання, інтереси громадян України та іноземців в межах територіального моря і внутрішніх вод України, визначити єдиний порядок обліку та випуску маломірних суден, інших плавзасобів у територіальне море та внутрішні води України, сприяти підрозділам Державної прикордонної служби України в охороні державного кордону та здійсненні контролю за додержанням прикордонного режиму.

Зміни та доповнення до Інструкції передбачають обов’язковість щоденного інформування власниками маломірних суден, інших плавзасобів чергово-вахтової служби про їх місце знаходження, можливість зберігання маломірних суден, інших плавзасобів та повітряних суден, які здійснюють посадку на воду, у тому числі таких, що тимчасово перебувають у прикордонній смузі або контро­льованому прикордонному районі, та обліковані адміністрацією найближчої пристані, причалу або пункту базування, поза межами пристані, причалу та пункту базування за умов їх надійного зберігання.

Випуск у територіальне море та внутрішні води України маломірних суден, інших плавзасобів, що зберігаються їх власниками поза межами пристаней, причалів та пунктів базування, здійснюється тільки з пристаней, причалів або пунктів базування де вони перебувають на обліку.

Внесення змін та доповнень до Інструкції, як регуляторного акта, сприятиме підрозділам Державної прикордонної служби України в охороні державного кордону та здійсненні конт­ролю за додержанням прикордонного режиму.

Досягнення цілей, визначених змінами та доповненнями до Інструкції, не передбачає додаткових витрат юридичних та фізичних осіб, пов’язаних з використанням маломірних суден, інших плавзасобів, повітряних суден, які здійснюють посадку на воду.

Зазначені заходи, спрямовані на виконання Положення про прикордонний режим, і перш за все, на упорядкування існуючого порядку обліку та випуску маломірних суден, інших плавзасобів у територіальне море та внутрішні води України.

Затвердження змін та доповнень до Інст­рукції:

– зобов’яже адміністрацію пристаней, причалів та пунктів базування за зверненнями громадян приймати на облік маломірні судна, інші плавзасоби, що їм належать, та забезпечувати їх місцями для стоянки (зберігання), а у випадку відсутності такої можливості узгоджувати місця їх зберігання;

– посилить контроль за маломірними суднами у дельті р. Дунай, що належать службі державної охорони території Дунайського біосферного заповідника, та маломірними суднами мешканців м. Вилкового, які тимчасово перебувають на островах у дельті р. Дунай біля помешкань (городів, садів);

– надасть можливість власникам маломірних суден, інших плавзасобів, які тимчасово перебувають у прикордонній смузі (контро­льованому прикордонному районі), обліковувати маломірні судна та інші плавзасоби, що їм належать, на зручних пристанях, причалах і пунктах базування, а у випадку відсутності місць для зберігання, змусить забезпечити їх надійне зберігання за місцем проживання (в іншому місці);

– сприятиме скороченню часу на оформлення випуску суден, що виходять у територіальне море та внутрішні води України на відстань до 2 морських миль від урізу води;

– підвищить відповідальність адміністрації (чергово-вахтової служби) пристаней, причалів та пунктів базування за випуск маломірних суден, інших плавзасобів, а судновласників (судноводіїв) та власників інших плавзасобів за дотримання режиму державного кордону та виконання правил прикордонного режиму.

На начальному етапі впровадження змін та доповнень до Інструкції не виключається додаткове навантаження на підрозділи охорони державного кордону та територіальні органи Укрморрічінспекції щодо контролю за дотриманням режиму державного кордону та прикордонного режиму і вимог безпечного судноплавства відповідно.

Впровадження та виконання зазначеної Інструкції зі змінами та доповненнями не передбачає додаткового використання ресурсів, якими розпоряджаються органи державної влади та місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Можливі певні витрати ресурсів фізичних та юридичних осіб на етапі введення в дію змін та доповнень до Інструкції (оновлення інформаційних стендів, постановка на облік маломірних суден, інших плавзасобів тощо).

Можливість впливу зовнішніх чинників на дію даного регуляторного акта не передбачається.

Зберігання маломірних суден, інших плавзасобів поза пристаней, причалів та пунктів базування на яких вони перебувають на обліку, не виключає можливості несанкціонованого виходу їх власників у територіальне море та внутрішні води України поза зазначених пристаней, причалів та пунктів базування та, як наслідок, порушення правил прикордонного режиму та безпеки судноплавства, і вимагатиме проведення додаткових роз’яснювальних та профілактичних заходів.

Зміни та доповнення до Інструкції залишають її регуляторним актом постійної дії, незалежним від строків навігаційного періоду, визначеного окремо в межах територіального моря та внутрішніх вод України, інших водних об’єктів на території області, та спрямовані на виконання вимог законодавства України з прикордонних питань.

Доведення змін та доповнень до Інструкції юридичним особам, мешканцям області та особам, які тимчасово перебувають на її території, адміністраціям (чергово-вахтової служби) пристаней, причалів та пунктів базування, судновласникам (судноводіям), власникам інших плавзасобів, передбачається здійснити шляхом розміщення зазначеної інформації у друкованих засобах масової інформації області, районів та міст обласного значення, на офіційних сторінках обласної та районних державних адміністрацій в мережі інтернет, на інформаційних стендах у приміщеннях міських, селищних та сільських рад, на пристанях, причалах та пунктах базування тощо.

Внесення змін та доповнень до Інструкції сприятиме виконанню вимог законодавства України з прикордонних питань, подальшому упорядкуванню обліку маломірних суден, інших плавзасобів, повітряних суден, які здійснюють посадку на воду, у тому числі таких, які тимчасово перебувають у прикордонній смузі або контрольованому прикордонному районі, їх випуску у територіальне море та внутрішні води України, виконанню заходів безпеки судноплавства, здійсненню контролю за їх переміщенням, своєчасному отриманню інформації про неповернення маломірних суден, інших плавзасобів до пристаней, причалів та пунктів базування та проведенню заходів щодо їх розшуку, підвищенню відповідальності адміністрацій (чергово-вахтової служби) пристаней, причалів та пунктів базування за випуск маломірних суден, інших плавзасобів у територіальне море та внутрішні води України на відстань до 2 морських миль від урізу води, судновласників (судноводіїв) маломірних суден та власників інших плавзасобів за підготовку їх до виходу у територіальне море та внутрішні води України і виконання заходів з безпеки судноплавства, а власників маломірних суден, інших плавзасобів, що зберігаються окремо, за їх надійне зберігання.

Відстеження результативності зазначеного регуляторного акта здійснюватиметься згідно з Методикою відстеження результативності регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року № 308. Періодичне відстеження передбачено провести у строки, визначені статтею 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», починаючи з дня виконання заходів повторного відстеження.

Відстеження результативності акта здійснюватиметься міжвідомчими робочими групами у складі представників місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Державної прикордонної служби України та територіальних органів Укрморрічінспекції.

Звіт про відстеження результативності Інструкції про порядок обліку та випуску маломірних суден, інших плавзасобів у територіальне море та внутрішні води України в межах Одеської області, як регуляторного акта, передбачається оприлюднити у спосіб, передбачений статтею 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

С. ТРОНЬКО, начальник управління взаємодії з правоохоронними органами, оборонної роботи, запобігання та виявлення корупції Одеської обласної державної адміністрації