В Одесі пройшло засідання Регіональної ради з питань взаємодії місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, на якому обговорювалася Концепція реформування місцевого самоврядування і територіальної організації влади в Україні. Учасниками засідання були представники Міністерства регіонального розвитку та Держфонду сприяння місцевому самоврядуванню, керівництво області, районів і міст обласного значення.
Про реформу місцевого самоврядування в Україні мова йде, мабуть, усі роки її незалежності. Були деякі кроки на законодавчому рівні, ратифіковано відповідну європейську хартію. Однак чіткої та продуманої стратегії реформи до останнього часу не було. Сьогодні такий документ є. Йдеться про Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. Участь у її розробці брали представники всіх регіонів, Всеукраїнська асоціація районних і обласних рад, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ, Державний фонд сприяння місцевому самоврядуванню в Україні, інші численні структури, а також науковці та незалежні експерти (як вітчизняні, так і закордонні).
21 березня цього року проект було розглянуто на засіданні Ради регіонів при Президентові України. Саме тоді Глава держави відзначив, що вважає необхідною дискусію на всіх рівнях стосовно даного документу. 8 квітня проект Концепції був схвалений Кабінетом Міністрів України. Обговорення положень Концепції проходить сьогодні в усіх регіонах країни. Не стала винятком і Одеса.
Метою реформи є підвищення якості життя людей за рахунок створення ефективної системи управління та забезпечення стабільного територіального розвитку. Реалізацію Концепції пропонується здійснювати у два етапи. Перший з них (2013 – 2015 роки) передбачає створення відповідного правового поля та проведення роз'яснювальної роботи серед населення. На другому етапі (2015 – 2020) передбачено формування законодавчої бази для діяльності органів місцевого самоврядування на новій територіальній основі.
З повним текстом проекту Концепції при бажанні можна ознайомитися в інтернеті. Основними моментами слід вважати наведення ладу в адміністративно-територіальному устрої, передання значної частини повноважень на місця та фінансову самодостатність громад.
Згідно з Концепцією, адміністративно-територіальний устрій має складатися з трьох рівнів: базовий (це сільська, селищна, міська рада), районний і обласний. У принципі, подібна система діє й зараз. Але, по-перше, в ній є надто багато «винятків». По Україні налічується 89 так званих «матрьошок», коли в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці є декілька рад одного рівня. Нічого, крім плутанини в законодавчих і земельних питаннях це не приносить. По-друге, частина місцевих рад існують винятково номінально, будучи неспроможними виконувати покладені на них функції.
– Починаючи з 1991 року кількість сільського населення в Україні зменшилася на 2,5 млн чоловік, – повідомив у своїй доповіді Олександр Бурий, начальник управління правового забезпечення Державного фонду сприяння місцевому самоврядуванню в Україні. – Кількість самих сільських населених пунктів зменшилася на 348, а от кількість сільрад зросла на 1067 одиниць. Багато які з таких рад при населенні в 500-1000 чоловік не мають власних бюджетних організацій і комунальних підприємств. Про яке самоврядування та здійснення повноважень можна говорити в такому разі?
Саме для розв’язання таких проблем у Концепції закладено норми про реалізацію права територіальних громад на добровільне об'єднання. При цьому передбачається надання обов'язкової одноразової державної підтримки громадам для поліпшення їхньої інфраструктури. Укрупнення громад і розвиток співпраці між ними – той шлях, яким пішла більшість країн Європи. У другій половині ХХ століття Норвегія скоротила кількість своїх муніципалітетів на 40%, Німеччина – на 41%, Данія – на 75%, а Велика Британія – на 79%. Україна мусить знайти власну модель, яка враховувала б і світовий досвід, і національну специфіку. Зрозуміло, подібна реформа має проходити паралельно із процесом реформування системи освіти, охорони здоров'я – як невід'ємна складова модернізації України.
– Потрібно працювати над тим, щоб наші громади на всіх рівнях були самодостатніми, – вважає перший заступник міністра регіонального розвитку Олександр Аліпов. – До речі, сьогодні на нараді багато які мери міст говорили про те, що вони знають, як цього можна домогтися. Але поки що вони просто не мають важелів впливу. Потрібно надати їм таку можливість без порушення законодавства. У кожному регіоні влада мусить максимально наблизити послуги до місця мешкання людини. Так, можна говорити про те, що поки що наша вітчизняна інфраструктура далека від досконалості. Але ж мріяти не шкідливо, шкідливо не мріяти. Якщо людина ставить перед собою високу планку, то вона прагнутиме її досягнути. Якщо жодних планів немає, то й досягати нема чого. Тому не біймося ставити перед собою великі завдання!
Рости справді є куди. За результатами 2012 року власні доходи місцевих бюджетів по Україні склали в середньому 7,4 відсотка. Це найнижчий показник серед країн Європи. Проект Концепції пропонує створити фінансовий фундамент органів місцевого самоврядування – це податки та збори, безпосередньо пов'язані з конкретною територією. Істотно мають розширитися права органів місцевого самоврядування у визначенні податкової бази та регулюванні податкових ставок. Матеріальною основою мають стати місцеві ресурси, зокрема й земля, що перебуває у власності територіальних громад. Крім того, згідно з Концепцією, територіальним громадам належить одержати право об’єднувати ці ресурси для співпраці – створення спільних програм, надання адміністративних послуг тощо.
– Всі послуги мають бути доступні кожному жителеві, – коментує голова Одеської облради Микола Пундик. – Умовно кажучи, потрібно прагнути до того, щоб дитина з Рені здобувала освіту не гіршу, ніж у Ришельєвському ліцеї. Звичайно, процес реформи непростий. Але у нас в Одеській області вже багато що робиться в цьому напрямі. Варто згадати бодай наші народні сходи за проектом «Народний бюджет». Бюджет розвитку ділиться «знизу», саме люди визначають, які об'єкти насамперед потрібні. І це правильно, бо громадянське суспільство не можна побудувати, воно має дозріти саме.
У Національному плані дій на 2013 рік Президент України Віктор Янукович одним із пріоритетних завдань назвав розробку та винесення на розгляд Верховної Ради проектів законів про право територіальних громад на об'єднання та про співпрацю територіальних громад. Як сказав Глава держави, великою мірою саме від самоврядування залежать подальший розвиток громадянських свобод і громадянського суспільства, демократичні основи держави та європейський розвиток України. Так, проведення подібної реформи потребує дуже зважених управлінських розв'язків. Але саме для того й провадяться подібні обговорення, щоб максимальна кількість людей могли висловити свої зауваження й надалі щось вирішувати за тим чи іншим питанням.
