Впродовж травня поточного року Офісом реформ в Одеській області було проведено збір інформації стосовно питань, що виникають під час реалізації заходів з об’єднання територіальних громад. Станом на 5 червня надійшло 170 запитань, які були опрацьовані та зведені у відповідні блоки. Відповіді на запитання публікуватимуться щотижнево в газеті «Одеські вісті» та висвітлюватимуться на інтернет-сторінці Офісу реформ на сайті Одеської обласної державної адміністрації.
Процедура об’єднання громад
1. Яка головна мета об’єднання громад?
Об’єднання територіальних громад є лише однією зі складових процесу реформування системи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. Саме тому держава перейшла до конкретних кроків щодо приведення у відповідність діяльності органів місцевого самоврядування України до положень Європейської хартії місцевого самоврядування. Тому основною метою реформи є забезпечення органів місцевого самоврядування відповідними повноваженнями і ресурсами для створення можливості самостійно вирішувати питання місцевого значення – утримання об’єктів соціальної та інженерної інфраструктури, забезпечення благоустрою, надання якісних адміністративних послуг мешканцям громад.
2. Який термін відводиться на проведення об’єднання громад?
Законом України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» не визначено чітких строків для процесу об’єднання. Проте при цьому слід враховувати перелічені нижче фактори:
а) можливість отримання державної підтримки (розділ ІІІ, ст.10 ).
Державна підтримка добровільного об’єднання територіальних громад надається у вигляді субвенції на формування відповідної інфраструктури, а пропозиції щодо надання субвенції повинні бути надані обласною державною адміністрацією Кабінету Міністрів України до 15 липня поточного року.
б) врахування термінів бюджетного процесу при формуванні Державного бюджету на 2016 рік.
Бюджетним кодексом України (ст. 64, 103) передбачено формування складу доходів громад, що об’єдналися згідно з законом та перспективним планом, зокрема податків, зборів та субвенцій на виконання делегованих повноважень, які потребують розрахунків для об’єднаних громад.
в) проведення чергових виборів до місцевих рад в жовтні 2015 року.
Нові ради, обрані вже в об’єднаних громадах, отримують нові повноваження та ресурси.
3. Чи можуть села з одного району об’єднуватися з селами іншого району, якщо їм так буде зручніше? Чи можливо об’єднання громад, що не межують між собою?
Згідно з п. 2 ст. 4 розділу І ЗУ «Про добровільне об’єднання територіальних громад» межі об’єднаної громади визначаються згідно з межами юрисдикції діючих сільських, селищних та міських рад. Тобто «розривати» межі рад, щоб приєднати одне село до іншої громади заборонено. Проте згідно з п. 9 ст. 7 розділу ІІ цього ж закону, якщо до складу об’єднаної територіальної громади передбачається входження сільської, селищної або міської ради суміжного району, то це питання буде вирішуватися за поданням обласної ради про зміну меж району до Верховної Ради України у порядку, визначеному чинним законодавством. Об’єднання громад, що не межують між собою, є неможливе.
4. Чи можливий вихід із об’єднаної територіальної громади і повторне об’єднання з іншою громадою?
У прикінцевих положеннях ЗУ «Про добровільне об’єднання територіальних громад» було ініційовано внесення змін до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема, статтю 6 доповнили п. 3, в якому зазначено, що територіальні громади можуть вийти зі складу об’єднаної громади у порядку, визначеному законом. Проте на теперішній час такий порядок не затверджений.
5. Якщо законом передбачено добровільне об’єднання громад, навіщо розробляти перспективний план і змушувати громади об’єднуватися за перспективним планом?
Відповідно до положень Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» (п. 1 ст. 11) та постанови Кабінету Міністрів України № 214 від 08.04.2015 року «Про затвердження методики формування спроможних територіальних громад», перспективний план формування територіальних громад області (далі – Перспективний план) розробляється відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад (далі – Методика) і охоплює всю територію області. Перспективний план формується відповідно до критеріїв, визначених у Методиці, основний з яких – наближення послуг до мешканців населених пунктів. Таким чином, Перспективний план – це бачення моделі майбутніх спроможних громад області, яке сформовано обласною державною адміністрацією на підставі критеріїв Методики та узгоджених пропозицій представників органів районної влади і депутатів-мажоритарників обласної ради. При цьому акцентуємо увагу, що принцип добровільності – головний у процесі об’єднання територіальних громад, і якщо громади не хочуть об’єднуватися, вони залишаються функціонувати у чинних умовах. Водночас громади, які об’єднаються за перспективним планом, отримають від держави відповідні ресурсні преференції, зокрема фінансові (ст. 64 Бюджетного Кодексу України).
