Протягом останнього року наша держава зробила чимало кроків на шляху реформування країни.
Однією з головних вимог Євросоюзу та міжнародного валютного фонду при наданні кредитів та фінансової допомоги і просуванні по шляху євроінтеграції є децентралізація влади в Україні – на зразок розвинутих демократичних країн Європи. Децентралізація влади є передання від державної влади до місцевої багатьох функцій та, відповідно, – фінансових ресурсів. Це, зокрема, охорона здоров’я, освіта, можливість створення муніципальної міліції, відділів містобудування, соціального захисту тощо. Це все за прикладом світового досвіду має позитивно вплинути на якість життя членів громади та покращити рівень життя в країні загалом.
В Україні ухвалено ряд законів, спрямованих на забезпечення успіху цього процесу. Швидко, звичайно, всього зробити не можна з різноманітних причин. Насамперед треба ухвалити нові закони та внести необхідні зміни до чинних – «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», Бюджетного кодексу і, звичайно, до Конституції України (в частині повноважень та статусу органів місцевого самоврядування). Поступово відповідні зміни до законодавства вносяться.
На шляху до децентралізації влади є нагальна потреба щодо укрупнення територіальних громад. Змінами законодавства передбачено передання функцій управління охороною здоров’я та освітою органам місцевого самоврядування, тобто сільським, селищним, міським радам.
У зв’язку з цим у лютому цього року Верховною Радою України ухвалено Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад». Він заклав усі необхідні законодавчі передумови для початку роботи з укрупнення територіальних громад.
На сьогодні після введення в дію новацій в бюджетному законодавстві територіальні громади з невеликою чисельністю населення та на території яких немає або недостатньо бюджетоутворюючих підприємств, приречені на об’єднання через нестачу коштів на власне утримання. Адже, згідно з зазначеними новаціями, дотацій з районного та державного бюджетів місцевим бюджетам сіл, селищ і міст, що не об’єдналися, вже не буде.
З огляду на проект методики формування спроможних територіальних громад щодо наших сіл можливо передбачити декілька варіантів розвитку подій.
Основними перевагами об’єднання є власне можливість збільшення дохідної частини бюджету об’єднаної територіальної громади за рахунок податку на доходи фізичних осіб в розмірі 60 відсотків від сплаченого на території об’єднаної територіальної громади (сьогодні відповідні кошти зараховуються до районного бюджету). А це збільшення бюджету орієнтовно на 30 – 40%.
Ще одним плюсом є те, що об’єднана територіальна громада може отримати пряму субвенцію з державного бюджету як на освіту (дошкільна, середня), так і на утримання закладів охорони здоров’я, у зв’язку з тим, що вони повністю переходять з підпорядкування районної ради до об’єднаної територіальної громади. Як заохочення до об’єднання, є передбачена Законом фінансова підтримка у вигляді допомоги з Державного бюджету на формування відповідної інфраструктури об’єднаної територіальної громади, передусім створення належних умов надання всього спектру адміністративних послуг громадянам, реалізацію заходів програми соціально-економічного розвитку.
Звичайно, не все і не одразу дадуть, але поступово ці питання будуть вирішуватися.
Як бонус можна назвати ще гранти міжнародних організацій та Європейського Союзу на реалізацію перспективних програм розвитку місцевої інфраструктури.
Держава, надаючи більше фінансових можливостей об’єднаним територіальним громадам, передбачає й більшу відповідальність органів місцевого самоврядування, поклавши на їхні плечі утримання всієї бюджетної сфери. Як на мене, це логічно, оскільки зі свого досвіду можу сказати, що вказані заклади і так фінансувалися з сільських бюджетів у вигляді дотацій та вилучень із сільських бюджетів і по суті нічого не змінюється, але з’явиться реальний вплив територіальної громади як на керівників відповідних закладів освіти та охорони здоров’я, так і на рівень надання ними відповідних послуг. А у члена територіальної громади з’являється можливість оцінити роботу відповідних органів місцевого самоврядування та їхніх посадових осіб, бо їм вже не буде на кого перекладати відповідальність.
Зазначена реформа фактично зводиться до такого: скільки об’єднана територіальна громада залучила коштів у вигляді податків, стільки вона і може витратити на своє утримання та розвиток, що в сьогоднішніх умовах актуально та є одним із стимулів до залучення інвестиції на власній території.
Щодо надання адміністративних послуг органом місцевого самоврядування, функціонування та формування органу місцевого самоврядування та нової для нас посади «старости села» хочу звернути увагу, що органи об’єднаної територіальної громади будуть формуватися на її виборах. Там члени громади обиратимуть спільну раду об’єднаної громади (депутатів, голову відповідної об’єднаної громади, а також старосту відповідного села, крім населеного пункту, який є адміністративним центром). Хто б не був обраним головою об’єднаної громади, його чекає дійсно цікава робота зі створення фактично нового утворення, нових комунальних закладів та підприємств і багато чого іншого. Як на мою думку, 2015-2016 роки будуть справді складними для новообраних депутатів, голови та апарату рад, ну і, звичайно, комунальних підприємств.
Щодо адміністративних послуг… Хочу звернути увагу, що виконавчі органи рад набувають, додатково до наявних, повноваження щодо багатьох дозвільних процедур в таких сферах, як містобудування (архітектура, ДАБК), реєстрація речових прав, реєстрація юридичних та фізичних осіб-підприємців, пенсійне та соціальне забезпечення та багатьох інших адміністративних послуг, що, звичайно, позитивно вплине на доступність послуг для громадян. Так, будуть певні незручності щодо місцевих питань, бо в будь-якому разі доведеться їхати до так званого центру надання адміністративних послуг.
Різниця між сільськими громадами є, але, знову ж таки, таке об’єднання може стати тією рушійною силою розвитку нашої спільної громади – як в економічному, так і в культурному розвитку на шляху до нашого кращого майбутнього та забезпечення дійсно європейського рівня життя.
І, врешті-решт, як підсумок всьому сказаному вище: після утворення об’єднаної територіальної громади загальний бюджет буде значно збільшено.
