ДО ПРОЕКТУ РІШЕННЯ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ТИМЧАСОВОГО ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ ЗЕМЕЛЬНИХ ТОРГІВ»
1. Аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного врегулювання господарських відносин.
Відносини у сфері купівлі-продажу та оренди земельних ділянок на загальнодержавному рівні регулюються Земельним кодексом України, Законами України «Про планування та забудову територій», «Про оренду землі», Постановами Кабінету Міністрів України від 4 березня 2004 р. № 266 «Про затвердження Типового договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», від 26 травня 2004 р. № 677 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», від 31 березня 2004 р.№ 427 «Про затвердження Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів», від 11 жовтня 2002 р. № 1531 «Про експертну грошову оцінку земельних ділянок». Процедура набуття права власності або оренди земельних ділянок у зв’язку з великою кількістю регуляторних актів загальнодержавного значення носить доволі складний і заплутаний характер. Ситуація погіршується ще й тим, що окремі положення перерахованих нормативно-правових актів суперечать одні одним.
Негативний вплив існуюча проблема справляє на органи влади у зв’язку із зростаючою кількістю звернень, пов’язаних з продажем земельних ділянок або з наданням земельних ділянок в оренду, що надходить від суб’єктів господарювання.
З метою врегулювання процедури проведення торгів із продажу земельних ділянок, профілактики попередження правопорушень у сфері земельних відносин, збереження родючості грунтів, оздоровчих, рекреаційних властивостей земельних ділянок відповідних категорій, дотримання вимог земельного законодавства під час забудови територій, а також забезпечення взаємодії органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, установ, підприємств та організацій, учасників ринку земельних відносин, проектом даного рішення затверджується Тимчасове положення про порядок проведення в Одеській області земельних торгів. Тимчасове положення регулює правові відносини у сфері організації та проведення продажу земельних ділянок (права оренди земельних ділянок) шляхом проведення конкурсу або аукціону, вибору підприємств, що здійснюють проведення конкурсів та/або аукціонів із продажу земельних ділянок (права оренди).
Дія Тимчасового положення поширюється на територію Одеської області.
Тимчасове положення включає обов’язкові для виконання вимоги для працівників місцевих органів самоврядування, органів виконавчої влади, підприємств, організацій, установ незалежно від форм власності та галузевого підпорядкування, що виявили бажання придбати земельні ділянки шляхом участі в оголошуваних конкурсах (аукціонах) із продажу земельних ділянок.
Тимчасове положення регламентує заходи щодо підготовки конкурсу (аукціону) з продажу земельних ділянок (права їх оренди), визначення конкурсних умов, проведення конкурсу (аукціону), закріплення результатів конкурсу (аукціону), вибору на конкурсних засадах підприємства, що здійснює проведення конкурсу (аукціону) із продажу земельних ділянок (права їх оренди), шляхом встановлення конкурсних вимог до претендентів.
У Тимчасовому положенні передбачено порядок організації та проведення земельних торгів, кадрове, матеріально-технічне та фінансове забезпечення їх виконання.
Запровадження першочергових заходів щодо організації та здійснення продажу земельних ділянок (права їх оренди) шляхом проведення конкурсів та/або аукціонів, профілактики порушень земельного законодавства під час їх здійснення дозволить врегульовувати спірні питання на етапах від вирішення питання щодо продажу (передачі в оренду) земельної ділянки до закріплення результатів конкурсу/аукціону з продажу (передачі в оренду) земельної ділянки, що сприятиме поліпшенню взаємовідносин між учасниками ринку землі: суб’єктами господарювання, органами державної виконавчої влади, територіальними громадами в особі органів місцевого самоврядування, іншими юридичними та фізичними особами.
Причини виникнення проблем:
Активізація ринку купівлі-продажу земельних ділянок як в населених пунктах, так і за їх межами.
Поширення обсягів будівництва.
Підвищення обсягів туризму на території області при значній кількості морально застарілих, таких, що не відповідають сучасним вимогам, об’єктів рекреаційно-оздоровчого призначення та відповідної інфраструктури.
Неефективне функціонування механізму залучення коштів на розвиток сільських місцевостей та малих міст області.
2. Визначення цілей державного регулювання:
Тимчасове положення розроблено з метою встановлення єдиного організаційно-правового механізму, який регулює відносини щодо продажу земельних ділянок (права їх оренди). Цілі врегулювання полягають у створенні сприятливих умов для суб’єктів господарювання, наповненні міського бюджету, започаткуванні прозорих процедур набуття права власності, оренди земельних ділянок.
Регулювання має на меті вирішити проблему створення відкритого для суб’єктів господарювання, інших фізичних та юридичних осіб, а також простого і зрозумілого механізму розгляду звернень, пов’язаних з придбанням земельних ділянок, або набуттям права оренди земельних ділянок.
Цілями врегулювання є:
1. Врегулювання процедури проведення торгів із продажу земельних ділянок або права їх оренди.
2. Запобігання правопорушенням у сфері земельних відносин.
3. Зберігання родючості грунтів, оздоровчих, рекреаційних властивостей земельних ділянок відповідних категорій.
4. Забезпечення дотримання вимог земельного законодавства під час забудови територій.
5. Забезпечення взаємодії органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, установ, підприємств та організацій, учасників ринку земельних відносин.
3. Механізм та заходи для розв’язання проблеми:
Для розв’язання проблеми, зазначеної в розділі 1 цього Аналізу, пропонується прийняти Одеською обласною радою рішення про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення в Одеській області земельних торгів.
4. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу.
Перша альтернатива – залишити дану ситуацію без змін.
Дана альтернатива є неприйнятною у зв’язку з тим, що цілей правового регулювання не буде досягнуто. Відчуження земельних ділянок або права їх оренди на території області буде і в подальшому супроводжуватися випадками недотримання вимог чинного законодавства, а саме без отримання відповідних дозволів на відчуження або списання, без застосування конкурсної процедури та ін.
Друга альтернатива – відмова від регулювання.
Дана альтернатива є неприйнятною для органів місцевого самоврядування. При відмові від регулювання не буде забезпечено належний контролб за використанням земельних ділянок на території області як в межах населених пунктів, так і за їх межами, ненадходженням до місцевого бюджету видатків у необхідних обсягах.
Третя альтернатива – прийняття запропонованого акта.
Дана альтернатива є актуальною та адекватною ситуації, що склалася та досягає завдань регулювання.
5. Обґрунтування можливостей досягнення цілей.
Обговорення проекту і прийняття рішення відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» підвищить поінформованість громади про можливість розгляду звернень з питань купівлі-продажу землі (права оренди).
Прийняття Тимчасового положення забезпечить досягнення встановлених цілей шляхом створення чіткого механізму та процедури подання, розгляду матеріалів щодо купівлі-продажу земельних ділянок (права оренди).
Встановлена проектом процедура розгляду звернень скоротить грошові і часові витрати як суб’єктів господарювання, так і представників органів місцевого самоврядування та органів державної виконавчої влади.
Запровадження зазначеного нормативного акта забезпечить високу вірогідність досягнення поставлених цілей.
6. Очікувані результати прийняття акта. Аналіз вигід та витрат.
Затвердження Тимчасового положення призведе до встановлення дієвого контролю за відчуженням земельних ділянок (права оренди).
Додаткові витрати для виконання, в разі його прийняття, не будуть нести ні органи влади, ні суб’єкти господарювання – юридичні та фізичні особи.
7. Строк дії.
Строк дії зазначеного регуляторного акта не обмежений.
8. Показники результативності регуляторного акта.
В результаті впровадження регуляторного акта буде досліджуватись та вивчатися:
1. Ефективність розробленого механізму.
2. Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та фізичних осіб з основних положень регуляторного акта.
3. Кількість суб’єктів господарювання, на які поширюється дане Положення.
4. Кількість укладених договорів оренди земельних ділянок.
5. Офіційні витрати (в розрізі статей витрат) під час процедури набуття права оренди.
6. Неофіційні витрати під час процедури набуття права оренди.
7. Часові витрати від дня подання заяви до дня укладання договору оренди.
8. Обізнаність заявників з процедурою розгляду звернень.
9. Заходи з відстеження результативності акта.
Базове відстеження результативності регуляторного акта здійснюється до дня набрання ним чинності.
Відстеження результативності акта буде здійснюватись раз на рік у формі аналітичної довідки, яка буде оприлюднюватися у засобах масової інформації.
Зауваження та пропозиції до проекту приймаються Управлінням Одеської обласної ради з майнових відносин за адресою: 65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4. E-mail: [email protected] Тел. 718-96-47. Тел/факс 718-94-82
