На засіданні Уряду розглянуто проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», розроблений відповідно до Бюджетного кодексу та Бюджетної декларації на 2008 рік, схваленої урядом. Для розрахунків бюджету взято основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України на 2008 рік: ВВП – 810,1 млрд грн, індекс споживчих цін – 106,8, курс гривні за 1 долар США – 4,95-5,25.
Проект бюджету на 2008 рік продовжує взятий минулого року курс на соціально орієнтоване інноваційно-інвестиційне оновлення економіки, що демонструє послідовність та стабільність політики уряду. При цьому, головний акцент бюджету-2008 – це підвищення рівня життя громадян, стимулювання народжуваності та підтримка молоді.
Вперше в історії України бюджет 2008 року ґрунтується на моделі середньо термінового планування. Тобто, він враховує поетапне фінансування масштабних державних та регіональних програм, термін виконання яких складає 3 – 5 років.
ДОХОДИ БЮДЖЕТУ ЗРОСТУТЬ НА ЧВЕРТЬ, А ДЕФІЦИТ БУДЕ ПОМІРКОВАНИМ І ОБҐРУНТОВАНИМ
Доходи зведеного бюджету у 2008 році становитимуть 250,2 млрд грн (30,9 % ВВП), у тому числі загального фонду – 197,7 млрд грн (24,4% ВВП). Це на чверть більше планових показників бюджету поточного року. Прогнозний обсяг спеціального фонду держбюджету становить 52,4 млрд грн.
Дефіцит державного бюджету визначено обсягом 17,7 млрд гривень, або 2,2% ВВП. Профінансувати дефіцит передбачається за рахунок надходжень від приватизації державного майна у наступному році – 7 млрд гривень. Ці кошти мають цільове призначення і будуть спрямовані на подальше формування інноваційно-інвестиційної моделі розвитку економіки України: на житлово-комунальне господарство та соціально-економічний розвиток регіонів, агропромисловий комплекс, будівельну галузь та обробну промисловість.
10,7 млрд грн для фінансування дефіциту бюджету планується запозичити на внутрішньому і зовнішніх ринках.
ПОДАТКОВИЙ ТИСК ЗМЕНШИТЬСЯ
При розробці держбюджету-2008 з урахуванням зростання обсягу ВВП збережено частку перерозподілу ВВП через зведений бюджет на рівні, що не перевищує прогнозований на 2007 рік. Тобто, податковий тиск на бізнес, порівняно з минулим роком, фактично, зменшиться. Цього буде досягнуто за рахунок:
– збільшення обсягу податкової соціальної пільги для громадян на 479,1 млн грн проти 2007 року;
– встановлення податкового кредиту для відшкодування громадянам витрат на навчання та частини сплачених процентів за іпотечним кредитом;
– застосування зниженої ставки податку на прибуток підприємств 20% у разі інвестування частини прибутку та надання спеціальних інвестиційних пільг, зокрема у вигляді інвестиційно-інноваційного податкового кредиту;
– скасування митних зборів у зв’язку із виконанням норм СОТ;
– зменшення на 0,5% ставки з купівлі-продажу безготівкової валюти тощо.
Зазначені податкові норми виконання бюджету на 2008 рік виділені в окремий законопроект.
Ефективність видатків бюджету оцінюватиметься
за кінцевим результатом
Серед новацій проекту бюджету-2008 те, що перед головними розпорядниками бюджетних коштів поставлене завдання підвищити результативність, ефективність та прозорість використання бюджетних коштів на основі визначених головними розпорядниками пріоритетних завдань своєї діяльності та результативних показників, яких вони прагнуть досягти.
Обсяг видатків та надання кредитів зведеного бюджету-2008 прогнозується у сумі 269,5 млрд грн, що на 23% більше видатків 2007 року, в тому числі загальний фонд державного бюджету – 169, 6 млрд та місцевого бюджету – 102,5 млрд.
СОЦІАЛЬНИЙ БЛОК: ПІДВИЩЕННЯ РІВНЯ ЖИТТЯ ГРОМАДЯН, СТИМУЛЮВАННЯ НАРОДЖУВАНОСТІ ТА ПІДТРИМКА МОЛОДІ
Відповідно до проголошеної урядом програми підвищення добробуту громадян додаткові ресурси бюджету-2008 спрямовуються на:
– запровадження нових розмірів мінімальної заробітної плати з 1 січня 2008 року – 505 гривень на місяць, з 1 квітня – 515 гривень, з 1 жовтня – 565 гривень на місяць. На це додатково буде спрямовано 12,5 млрд гривень. Таким чином, розмір мінімальної заробітної плати на кінець року буде становити 90% прожиткового мінімуму;
– значне підвищення розмірів соціальних гарантій при народженні другої дитини та наступних дітей. Допомога при народженні дитини надаватиметься у розмірі: 11,7 тис. гривень – на першу дитину, 25 тис. гривень – на другу дитину, 50 тис. гривень – на третю і наступну дитину. На зазначені цілі видатки бюджету у наступному році збільшено на 1,6 млрд гривень;
– підвищення майже удвічі розмірів мінімальних стипендій для учнів професійно-технічних та студентів вищих навчальних закладів. Для учнів ПТУ розмір стипендії підвищиться з 1 січня до 150 грн, а з 1 вересня – до 200 грн на місяць, для вишів І – ІІ рівнів акредитації стипендії підвищаться з 1 січня до 200 грн, а з 1 вересня – до 400 грн, для студентів вузів ІІІ – ІV рівнів акредитації стипендії підвищаться з 1 січня до 300 грн, а з 1 вересня – до 530 грн на місяць. Обсяг видатків держбюджету на ці цілі – 2,5 млрд гривень.
Стипендії для учнів ПТУ з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, підвищаться у 3,2 рази та складуть 500 грн на місяць, а для студентів вузів стипендії зростуть у 5 разів та складуть більше 1060 грн на місяць. Обсяг видатків держбюджету на ці цілі – 0,2 млрд гривень.
У наступному році суттєво збільшаться допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасова державна допомога дітям, підвищиться рівень грошового забезпечення військовослужбовців, соціальний захист та пенсійне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розміри допомоги ветеранам тощо.
У 2008 році видатки на освіту збільшаться на 32%. Кошти, в тому числі, будуть спрямовані:
– на подальше підвищення розмірів посадових окладів та доплат за окремі види роботи певним категоріям педагогічних працівників;
– на надання одноразової адресної грошової допомоги випускникам вузів, які прийшли на роботу у загальноосвітні та професійно-технічні навчальні заклади;
– грошове забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом "гроші ходять за дитиною".
У 2008 році видатки на охорону здоров’я збільшаться на 24,2%. Особливість фінансування галузі у 2008 році – централізоване спрямування ресурсів на розв’язання найбільш нагальних проблем. Зокрема, на імунопрофілактику населення, заходи по боротьбі з туберкульозом, профілактику та лікування СНІДу, лікування онкологічних захворювань, (включаючи програму "Дитяча онкологія”), на реалізацію Державної програми запобігання та лікування серцево-судинних та судинно-мозкових захворювань. Кошти також спрямовуватимуться на централізовану закупівлю медичного обладнання для модернізації закладів охорони здоров’я. Крім того, вперше у законопроекті передбачено кошти на закупівлю медичного обладнання на умовах фінансового лізингу терміном 7 років.
Вперше планується виплачувати усім дітям війни підвищення до пенсії у розмірі 50% розміру надбавки, яка встановлена для учасників війни. Видатки на такі виплати складають 1,7 млрд грн, а це більше ніж у три рази перевищує суму видатків поточного року.
У 2008 році видатки на оборону та безпеку збільшено майже на 18%. Враховується необхідність продовження заходів з реформування та розвитку Збройних Сил України а також підвищення рівня грошових доходів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Додаткові кошти будуть направлені, в першу чергу, на збільшення рівня грошового забезпечення особам з невеликим рівнем грошових доходів – військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, особам рядового і молодшого начальницького складу, прапорщикам (мічманам) та молодшому офіцерському (середньому начальницькому) складу.
Передбачається також підвищити у 3 рази посадові оклади військовослужбовцям строкової служби (154 грн) та курсантам військових навчальних закладів (172,2 грн).
Видатки на фізичну культуру і спорт у 2008 році збільшені проти показників 2007 року на 32,6%. Кошти будуть спрямовані на розвиток спорту вищих досягнень з метою зростання конкурентоспроможності українського спорту та підвищення міжнародного авторитету держави та на підвищення доступності, якості та різноманітності фізкультурно-оздоровчих та фізкультурно-спортивних послуг для різних верств населення.
Крім того в проекті Державного бюджету України на 2008 рік для фінансового забезпечення заходів, пов’язаних з підготовкою та проведенням в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, передбачено 3 млрд грн, за рахунок яких у наступному році планується розпочати у містах проведення чемпіонату та на прилеглих до них територіях реконструкцію та будівництво спортивних стадіонів, тренувальних баз та інших об’єктів інфраструктури.
Також, на розвиток спорту вищих досягнень, із метою зростання конкурентоспроможності українського спорту та підвищення міжнародного авторитету держави передбачено 560,3 млн грн, в тому числі 94,7 млн грн – підготовка та участь національних збірних команд України у ХХІХ літніх Олімпійських та ХІІІ літніх Параолімпійських іграх 2008 року в м. Пекіні (Китай).
БЛОК ВИДАТКІВ РОЗВИТКУ: ПІДТРИМКА СЕЛА,
РОЗБУДОВА ДОРІГ, ОНОВЛЕННЯ ЖКГ, ЕНЕРГОЕФЕКТИВНІСТЬ
Державну підтримку агропромислового комплексу збільшено безпрецедентно: на 74,4%. Видатки сформовані з огляду на необхідність відродження велико-товарного виробництва, розширення видів сільгосппродукції та створення належних побутових умов на селі для працівників бюджетної сфери. Зокрема, кошти передбачені на видатки та надання кредитів сільгоспвиробникам на кардинальну модернізацію рослинництва, садівництва і виноградарства; тваринництва, а також на сприяння оновлення парку сільськогосподарської техніки та технічного переозброєння сільськогосподарського виробництва.
Передбачені також видатки на державну підтримку вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу, які будуть спрямовані: на проведення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт зі створення нових технічних засобів для виробництва сільськогосподарської продукції та нових виробничих потужностей для виробництва малолітражних дизельних двигунів і тракторів на їх базі.
Всього ж на соціально-економічний розвиток села у проекті держбюджету-2008 передбачено майже 30 млрд грн.
На виконання загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004 – 2010 роки та соціально-економічний розвиток регіонів передбачено 4,1 млрд гривень. Зокрема: на заходи з розвитку та реконструкції централізованих систем водопостачання та водовідведення, модернізації систем теплозабезпечення житлових будинків, попередження та ліквідацію наслідків підтоплення ґрунтовими водами в містах і селищах України, оновлення рухомого складу міського електротранспорту.
На заходи з енергозбереження та на газифікацію передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам у обсязі 0,7 млрд гривень. Окрім цього, у зв’язку з підвищенням ціни на газ та з метою поліпшення фінансового стану підприємств комунальної теплоенергетики передбачено запровадити субвенцію на покриття збитків підприємств, які виробляють або постачають теплову енергію для населення і які виникли протягом 9 місяців 2006 року у зв'язку з підвищенням ціни на природний газ минулим урядом без дотримання процедури узгодження та оприлюднення – у обсязі 323,3 млн гривень.
На запровадження нової бюджетної програми "Розвиток загальнодоступних телекомунікаційних послуг" з метою забезпечення телефонним зв’язком населення, насамперед, у сільській місцевості та депресивних регіонах, передбачаються видатки у обсязі 240 млн гривень.
На підтримання у належному стані дорожньо-транспортного комплексу планується спрямувати із державного бюджету 7,7 млрд грн та з місцевих бюджетів 1,3 млрд грн. Це дасть змогу: здійснити капітальний ремонт доріг та ввести в експлуатацію нові автомобільні дороги державного та місцевого значення, фінансувати розбудову метрополітенів та реконструкцію аеропортів, підтримувати експлуатаційно-безпечний стан водних шляхів.
Видатки на наукову і науково-технічну діяльність збільшаться на 24,9%. Вони спрямовані на подальший розвиток фундаментальних і прикладних наукових досліджень та розробку нових технологій виробництва.
РЕГІОНАМ – БІЛЬШЕ КОШТІВ НА ІНВЕСТИЦІЇ ТА ОНОВЛЕННЯ
Показники місцевих бюджетів на 2008 рік сформовані із врахуванням положень Концепції реформування місцевих бюджетів.
Питома вага доходів загального фонду місцевих бюджетів у загальному фонді зведеного бюджету становить 25,3% і є найвищою за останні чотири роки.
На 2008 рік обсяг доходів місцевих бюджетів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, збільшено на 10,5 млрд грн, або на третину, у порівнянні з відповідним показником 2007 року і становить 44,1 млрд гривень.
Обсяг доходів місцевих бюджетів, які не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, збільшується порівняно з 2007 роком на 1,7 млрд грн (39,7 відсотка) і прогнозується у сумі 5,9 млрд гривень.
При цьому, не менше як 50% обсягу додаткових коштів, які залишені місцевим органам влади у зв’язку із застосуванням коефіцієнта вирівнювання, передбачається спрямувати на реалізацію інвестиційних проектів та здійснення енергозберігаючих заходів.
Із загального обсягу субвенцій державного бюджету майже 5 млрд грн буде спрямовано на соціально-економічний розвиток, виконання заходів з попередження аварій і запобігання техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарстві та передачу до комунальної власності об'єктів житлово-комунального господарства державних підприємств, що ліквідуються.
На стимулювання розвитку регіонів, в тому числі депресивних територій, у 2008 році планується спрямувати 150 млн грн, або в 1,5 рази більше від обсягу 2007 року.
Прес-служба Міністерства фінансів України
