В свое время бывший президент США Рональд Рейган, обмолвившись, очень позабавил сограждан, когда сказал что-то вроде: «Правительство Соединенных Штатов не решает проблемы. Оно их финансирует». Однако, по большому счету, когда речь заходит о бюджетном финансировании (и у нас, и за рубежом) весьма проблематично найти человека (организацию), стопроцентно удовлетворенных существующим положением вещей и не претендующих на большее. Это, разумеется, не означает, что проблема у нас только одна – постоянно растущие потребности граждан. Все намного сложнее. Тем не менее, распределяя бюджетные деньги, приходится считаться с реальным положением вещей (а все попытки усовершенствования этой процедуры должны быть тщательно продуманы и взвешены).
Областной бюджет на 2008 год принят на 15-й сессии облсовета 14 января. Но это были лишь «основные параметры», необходимые для нормальной жизнедеятельности региона. Что касается региональных программ, то их принимали в «свернутом» виде. За конкретное распределение средств депутаты будут голосовать на ближайшей сессии – 29 февраля. Накануне этого события мы побеседовали о финансовой жизни региона с Григорием Поддубным – заместителем председателя постоянной комиссии областного совета по вопросам бюджета и банковской деятельности.
– Григорий Михайлович, понятно, что бюджет – это своеобразный «живой организм», и на протяжении года он будет развиваться и изменяться. Но если анализировать бюджет Одесщины-2008 на начало года – какова будет Ваша оценка?
– Закон о Госбюджете-2008 был принят в начале нынешнего года. После этого (согласно Бюджетному Кодексу) областной совет в сжатые сроки должен был принять региональный бюджет, для того чтобы районы и города области могли затем формировать бюджеты на своем уровне. Что касается детального рассмотрения программ, то для этого дополнительно отводилось время. Если говорить о бюджете Одесской области в целом – он достаточно хорош. Если брать по расходам – это 3,2 млрд гривень. Во многом эта цифра определяется за счет субвенций из госбюджета (на различные социальные нужды, на строительство объектов, газификацию, социальное развитие и т.д.). Однако увеличились и наши непосредственные доходы по области. Так, те доходы, которые учитываются Минфином при формировании бюджета, увеличились в полтора раза и составляют 1,97 млрд гривень. А есть еще перечень различных местных налогов, которые Минфином не учитываются – это еще порядка 400 миллионов. Тем не менее, я считаю, что по уровню доходов мы должны быть выше. Буквально несколько лет назад по этому показателю наша область занимала 5-е место среди областей Украины. Сейчас мы на 9-й позиции. Причина – в налогоспособности предприятий. Конечно, есть, например, динамично развивающийся Ильичевск, но в других частях региона тоже нужно развивать конкурентноспособное производство. Потому что другие области нас уже обгоняют.
– Как мы уже говорили, 29 февраля депутаты областного совета будут голосовать на сессии за финансирование ряда региональных программ. Давайте коротко проанализируем их в разрезе отдельных отраслей. Какие средства планируется выделить на образование, здравоохранение, социальную защиту и тому подобное?
– Всего на программы из областного бюджета выделяется дополнительно 55 млн гривень. Но для того, чтобы была понятнее ситуация по отраслям, я все таки буду называть и основное финансирование, и дополнительное (по программам). Так, по статье «Образование» на содержание наших областных учреждений выделено 216,5 млн, по программам предполагается еще около 8,5 млн. На содержание учреждений здравоохранения (зарплата, коммунальные услуги, медикаменты, питание в больницах) из областного бюджета выделено 357,9 млн гривень. Дополнительно еще должно быть выделено 16,6 млн на программы. Соцзащита – 79 млн гривень на содержание учреждений и 12 млн на программы. Культура – 47,9 и 8 млн соответственно. Физическая культура и спорт – 14,3 и 1,35 млн (в последнюю цифру входит и подготовка наших спортсменов-олимпийцев). Что касается сельского хозяйства – то в прошлом году правительство выделило Одесской области 280 млн гривень. Сколько выделят из госбюджета в этом году – ситуация пока неясная. Однако сельское хозяйство нужно поддерживать, поэтому из областного бюджета на эти цели должно быть выделено 13,5 млн гривень.
В целом, когда речь заходит о бюджетном финансировании, мы должны помнить о том, что существуют программа-минимум и программа-максимум. По защищенным статьям (зарплата, энергоносители и пр.) бюджеты всех уровней обеспечены полностью. Что касается других потребностей, то к ним нужно подходить внимательно. Например, областное управление культуры обратилось с предложением выделить 1 млн гривень на поездку делегации в Алма-Ату. Наша «бюджетная» комиссия посчитала, что это слишком много, и расходы были урезаны до 400 тысяч гривень.
– На сессии будет также утверждаться Программа социально-экономического и культурного развития области на 2008 год. Как подчеркивал председатель облсовета Николай Скорик, сделано все возможное, чтобы этот документ был не декларативным, а практическим. Т.е. под каждое заявленное направление должно быть определено финансирование. Насколько удалось осуществить эту задачу?
– Я сам вхожу в комиссию, которая регулировала эти вопросы, было очень много этапов работы. Но сегодня действительно практически все заявленные направления обеспечены средствами областного бюджета и средствами в разрезе областных и региональных программ. Более того – на заседании нашей комисии был еще утвержден и следующий вспомогательный механизм – создание коммунального предприятия (так называемого кластера-технопарка), которое будет способствовать внедрению инвестиций и передовых технологий.
– Прежде чем делать окончательные выводы о финансировании той или другой программы, «бюджетная» комиссия тесно сотрудничала с коллегами из других комиссий. Можете Вы вспомнить какие-то интересные примеры из этой сферы?
– В качестве примера я бы привел наши совместные заседания с комиссией по вопросам строительства. Мы уже затрагивали тему финансовой помощи из облбюджета, так вот, в этом году «на строительство» выделяется 64 млн гривень.
(Окончание на 5-й стр.)
5 стр
К XVI сессии областного совета
(Окончание. Начало на 4-й стр.)
Половина этих средств направляется на капремонт областных учреждений, а оставшиеся 50% – в виде субвенции городам и районам области. При этом мы исходим из того, что не все районы имеют одинаковую налогоспособность. Нельзя же сравнивать Ильичевск и Кодыму. Я не хочу обижать Кодымский район, но в силу сложившихся производительных сил там нет большого развития промышленности. Есть и другие районы, которые мы называем «депрессивными». Во время совместных заседаний «строительная комиссия» оценивает такие критерии, как социальная важность объекта, строительная готовность, необходимость введения его в эксплуатацию, завершения… А мы смотрим с точки зрения бюджетных возможностей того или иного района.
Подобное сотрудничество идет и с другими коллегами. У нас в бюджетной комиссии определено, кто из депутатов участвует в работе других комиссий. Таким образом, идет понимание ситуации с точки зрения отрасли. Лично я постоянно принимаю участие в работе комиссии по экологии. По этому направлению могу сказать, что ситуация будет значительно отличаться от прошлогодней. Денег будет в четыре раза меньше, всего лишь 8 млн (это связано с нестабильностью источников наполнения). На указанную сумму будет завершено строительство очистных сооружений в Любашевке, в Белгород-Днестровском, Коминтерновском и Кодымском районах. Еще 550 тысяч непосредственно выделяются на экологические мероприятия, которые будут проводить наши ученые, информирование населения и пр.
– А как бы Вы в целом охарактеризовали бюджетную политику региона в 2008 году?
– Эта бюджетная политика будет иметь социальный характер. Упомяну только одну деталь. В текущем году Одесский областной совет зарезервировал средства на предоставление адресной помощи отдельным гражданам. В «январском» варианте бюджета этого еще не было, сейчас же предполагается выделить дополнительно 0,5 млн гривень на целевую адресную помощь. «Определяться» с ее выдачей будем совместно с областным управлением социальной защиты. Думаю, что в течение года, если будет перевыполнение бюджетных показателей, эта сумма сможет увеличиваться. Да и в целом бюджет-2008 будет социальным.
