Квітень завершує сто днів роботи на посаді Голови державної податкової адміністрації в Одеській області Анатолія Григоровича Косолапова.
Його повернення стало випробуванням рівня порядності, фахових знань та вмінь організувати роботу колективу податкової служби Одещини. До того ж підсумки першого кварталу – традиційний привід обговорити отримані результати. Про те, що вдалося зробити і над чим першочергово працює сьогодні керівник обласної податкової – наша розмова.
– Анатолію Григоровичу, Ви – досвідчений податковий менеджер, маєте достатній досвід роботи й в Одеській області. Другий Ваш прихід незвичайний тим, що призначення на посаду голови ДПА в Одеській області відбулося в обстановці нових реалій, нових пріоритетів діяльності державної податкової служби, окреслених Президентом та урядом.
– Подій, що стосуються податкової сфери, зараз відбувається чимало, що зайвий раз підкреслює важливість ДПС для держави. Всі їх необхідно не тільки детально проаналізувати, але й відреагувати на них конкретними діями. Наше завдання – бути гнучкими, адже ми працюємо не тільки з цифрами та з коштами – з людьми. Прозорість і прогнозованість дій податкових органів взяті сьогодні нашим керівництвом за основу.
– Зрозуміло, що, визначаючи завдання, які стоять перед податковою службою, Ви, природно, визначили тих, на кого можна покластися – помічників, партнерів.
– Ми одразу налаштувалися на постійний діалог з бізнесменами, профспілками, роботодавцями. До складу Громадської ради при ДПА в Одеській області входять кращі представники громадськості регіону, серед яких – керівники Одеської обласної організації роботодавців, Асоціації платників податків України в Одеській області, обласної філії Європейської Бізнес Асоціації та регіональної організації Національної спілки журналістів України. У березні ми окреслили основні напрями роботи на 2008 рік, спрямовані на впровадження ідеології партнерських відносин. Діалог влади й бізнесу в тій або іншій формі для нас вже став постійним – без живого відвертого обміну думками сформувати якісну державну економічну, соціальну і бюджетну політику неможливо.
– Коло турбот у податківців досить-таки широке. І професійний інтелект, помножений на державну відповідальність, повинен відповідати завданням, які висуває час.
– Податківець – це й представницький фах, у тому розумінні, що податківець представляє державу. Той, хто морально застарів, у кого фахових якостей виявилося недостатньо – займається тим, що йому під силу, але вже в іншій сфері діяльності.
За великим рахунком, наших співгромадян не цікавлять рапорти, люди дають оцінку владі, податковій службі за зростанням економіки, за її впливом на створення нових робочих місць, збільшення зарплат і пенсій, на можливість більш комфортних умов для виховання дітей.
– Особливо зачіпає людей, обділяє їх впевненістю у майбутньому проблема так званого заробітку у «конвертах». Її вирішення, мабуть, і є першим щаблем у підґрунті довіри рядового платника до податкової?
– Це питання ми з колегами одразу поставили гостро. І знайшли підтримку в органах державної влади й місцевого самоврядування. Координуючи свою роботу в цьому напрямі з усіма правоохоронними й контролюючими органами Одеської області, домоглися певних результатів. За перший квартал поточного року підрозділами оподаткування фізичних осіб при проведенні документальних перевірок встановлено 223 факти порушення податкового законодавства саме в розрізі виплати заробітної плати в “конвертах”, за рахунок “тіньових” коштів, що більше на 73 випадки в порівнянні з аналогічним періодом 2007 року. Протягом звітного кварталу виявлено 57 фактів ведення подвійної бухгалтерії, 166 випадків, коли доход виплачувався за рахунок “тіньових” коштів, 200 фактів надання матеріальних та соціальних благ без утримання та нарахування податку.
До речі, громадянам варто діяти наполегливіше, адже на їхній стороні Закон, моральна підтримка суспільства.
– Справді, Анатолію Григоровичу, слід розуміти, що з моральними орієнтирами Ви визначилися. Чи вплинуло це на конкретні показники першого кварталу?
– Якщо ж говорити про підсумки роботи органів державної податкової служби Одеської області, у першому кварталі цього року та про забезпечення виконання доручень Прем’єр-міністра України Ю.В. Тимошенко, наданих у березні в місті Ірпені, то тут ситуація така: за січень – березень цього року до Державного бюджету зібрано 724,0 млн грн, в тому числі до загального фонду – 615,9 млн грн, до спеціального – 24,3 млн грн. У порівнянні з відповідним періодом минулого року надходження збільшились на 180,4 млн грн, або на 33,2%.
– Анатолію Григоровичу, що особливо непокоїть Вас, як керівника обласної податкової?
– Це податок на додану вартість. У порівнянні з минулим роком мобілізація надходжень податку на додану вартість збільшилась на 18,6 відсотка, або на 49,1 млн грн. Середньомісячний збір ПДВ у цьому році вже склав 104,4 млн грн, що на 16,4 млн грн більше, ніж у першому кварталі 2007 року. Але позитивно рапортувати нам ще зарано.
Зокрема, на виконання планових показників негативно впливає зростання обсягів імпорту товарів. А саме, сума податку на додану вартість, сплачена на рахунки митних органів з імпортованих товарів, яка була віднесена до податкового кредиту у першому кварталі 2008 року, становить 798,3 млн грн, що в 2,2 раза (+440,4 млн грн) більше, ніж у першому кварталі 2007 року.
Аналогічно імпортним, зростають обсяги і експортних операцій, що також негативно впливає на зростання надходжень ПДВ. Так, у січні – березні 2008 р. обсяги експортних операцій склали 1409,9 млн грн, що в 1,4 раза більше, ніж у відповідному періоді минулого року.
Упередження безпідставно заявлених до відшкодування сум податку на додану вартість – це один з критеріїв, за якими оцінюють нашу роботу ДПА України та Міністерство фінансів. І залишки на складах, в яких начебто «поховані» мільйонні суми ПДВ, і псевдоекспортні операції будуть і надалі прискіпливо перевірятися підрозділами податкового аудиту та податкової міліції області. Перевіримо і роботу тих перевіряючих, що, знаходячись у контакті з недобросовісними платниками податку на додану вартість, змінили державницьку психологію на корупційну.
– Роботу податківців, держслужбовців часто-густо супроводжує цілий хор песимістів – гроші забирають у бюджетників, віддають пенсіонерам і вкладникам, одним словом, пішов хворобливий у всіх відносинах процес перерозподілу! Мільйонери, як завжди, – осторонь. У вжитку слівця на кшталт – «подачка»...
– У популістські дискусії ми втягуватися не маємо наміру. Те, що в нашій державі бажаючих поскиглити і спекулянтів на труднощах задосить – факт.
А про мільйонерів... Глава держави неспроста ініціював зустріч із представниками великого бізнесу, попередньо гостро порушивши питання про адміністрування ПДВ. При цьому Президент виходив з того, що рівень індексації податкових платежів зменшився – торік національний бюджет недоодержав добру сотню мільярдів гривень. Кошти від приросту ВВП ідуть в «тінь». І от що примітно – недоплата до бюджету стала характерною саме для великих компаній. Окремі «кити» збільшують прибутки, але про збільшення податків і думати забули.
В нашому регіоні ми про ці борги вже нагадали. На Одещині зустріч з великими платниками податків відбулася 14 лютого і бачення проблеми вони почули не тільки від податкової, а й від голови Одеської облдержадміністрації М.Д. Сердюка, голови обласної ради М.Л. Скорика.
У цілому, починаючи з 2008 року, органами державної податкової служби Одеської області активізовано роботу з підприємствами, у яких рівень податкового навантаження нижче середньогалузевого рівня як по області, так і в цілому по Україні.
Що ж стосується командної роботи податківців Одещини, то насамперед, увагу приділено проблемі виникнення штучної збитковості, це – раз.
По-друге – налагоджено постійний моніторинг діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, чий рівень податкової віддачі залежно від сфери їхньої діяльності не відповідає валовим доходам. Тут у нагоді стає електронна звітність, яку активно впроваджуємо і яка дозволяє виявити порушників вже «на підльоті».
Суб'єктів, про яких я сказав, ми тепер розглядаємо не окремо, а в сукупності з іншими – контрагентами, пов'язаними між собою технологічними, фінансовими, товарними, корпоративними зв'язками. Розшифровка такої системи вже допомагає визначитися з «господарниками», на рахунки яких направляються доходи від діяльності псевдозбиткових підприємств. Нами дуже предметно прораховуються й з'ясовуються деталі схем мінімізації податкових зобов'язань.
– Які саме тіньові схеми притаманні саме нашому регіону?
– Разом із представниками Одеської митниці, Служби безпеки України в Одеській області ще на початку року я взяв участь у зустрічі з суб’єктами господарювання, зовнішньоекономічна діяльність яких пов'язана з перевезенням вантажів, та брокерами, акредитованими в Одеському порту. Під час зустрічі висловив позицію податкової служби щодо очікуваних надходжень до бюджету від такої категорії підприємств. Адже сьогодні не секрет, що митна і фактурна вартість імпортованих товарів може відрізнятись у десятки(!) разів, а номенклатура товарів, задекларована при їх розмитненні, не відповідає номенклатурі, наявній у транспортних контейнерах. Така невідповідність слугує окремим спритним комерсантам приводом для створення схем ухилення від сплати податків. На мою думку, початком мінімізації сплати податків при імпорті є процедура розмитнення товарів на митних пунктах у портах.
Аргументи податківців багатьма представниками бізнесових структур сприйнято з розумінням державницьких інтересів. В разі, якщо підприємства сфери торгівлі, економічна діяльність яких пов'язана з ввезенням товарів на територію України, підвищать своє податкове навантаження з податку на прибуток принаймні до одного відсотку, податкова не матиме необхідності забезпечувати безперервне чергування своїх представників в портах.
– А які результати оперативно-розшукових та профілактичних заходів у першому кварталі цього року?
– Забезпечено надходження коштів до Державного бюджету на загальну суму 18,5 млн грн. Внаслідок проведення комплексних заходів щодо посилення протидії злочинності та поліпшення криміногенної ситуації в сфері оподаткування регіону, органами державної податкової служби області протягом поточного року викрито 58 злочинів, з них 42 тяжкі. Виявлено і припинено злочинну діяльність 34 фіктивних фірм, 7 конвертаційних центрів. Отже, для порушників податкового законодавства настало неспокійне життя.
– Про зміни у підходах до роботи податківців Президент України сказав 15 квітня на зустрічі з керівниками силових структур.
– Гостро підняті проблеми боротьби з корупцією, що актуально й для податкової. У структурі податкової адміністрації області діє управління по боротьбі з корупцією в органах податкової служби, що веде постійний моніторинг характерних правопорушень із боку співробітників ДПС. Так, при здійсненні податківцями контролю за сплатою податків суб'єктами підприємницької діяльності превалювали: зменшення сум донарахувань до бюджету під час проведення документальних перевірок і складання відповідних актів, у тому числі пов'язаних з ліквідацією підприємств, поверненням ПДВ. Але не треба плутати власну кишеню з державною! Можу додати, що останнім часом увага до профілактичної роботи, спрямованої на попередження правопорушень у середовищі податківців, посилилась. Порушникам спуску не даємо й не дамо в майбутньому.
– Усі ділові люди перебувають в очікуванні прийняття Податкового кодексу України.
– У ньому, до речі, зосереджені всі основні зусилля з реформування податкового законодавства. Безумовно, що для Одеського регіону, який посідає одне з провідних місць в Україні із залучення іноземних інвестицій, прийняття Податкового кодексу стане додатковим стимулом економічного розвитку.
Звичайно, у податкової служби Одещини є ще чимало проблем. Але ми бачимо й динаміку. Можу сказати з повною впевненістю – органи ДПС здатні реально сприяти розвитку позитивних економічних процесів на Одещині.
– Анатолію Григоровичу, дякую Вам за цікаву й змістовну розмову!
Бесіду вів
Юлій ШАРАБАРОВ
