Аналізвиконаннябюджетуза9 місяцівпоточногорокупоказавтривожнутенденціюневиконанняплановихзавданьбюджетунасампередучастинінадходженьсумподаткуіздоходівфізичнихосіб. Прокоментувати ситуацію, що склалася, ми попросили начальника Головного фінансового управління облдержадміністрації Марину ЗІНЧЕНКО.
– Марино Анатоліївно, з часу нашої останньої бесіди пройшло півтора місяця. Про що говорять нові дані?
– Змушена констатувати: план з доходів до бюджетів усіх рівнів не виконаний. На жаль, тенденція дев'яти місяців року істотних змін не зазнала. Відповідно до оперативної інформації, за станом на 21 грудня до зведеного бюджету надійшло 12,44 мільярда гривень. Це усього сімдесят вісім відсотків запланованого. Із цієї суми доходи Держбюджету склали понад дев'ять мільярдів гривень, скарбниця недоодержала майже 2,5 мільярда. Сума, як бачите, дуже значна. Є проблеми і з місцевими бюджетами: тут ми недорахувалися 1 мільярда 9 мільйонів гривень.
До обласного бюджету без урахування трансфертів мобілізовано 690 мільйонів гривень, або дев'яносто два відсотки від плану. При цьому відзначено невелике зростання надходжень у порівнянні із аналогічним періодом минулого року.
– Які основні причини провалу виконання дохідної частини бюджетів?
– Їх декілька. Насамперед, і це звичайне явище у період кризи, зниження бюджетних доходів обумовлене істотним погіршенням протягом року економічної ситуації в регіоні. У результаті маємо стрімке зниження обсягів імпортованих товарів, обсягів виробництва і, відповідно, прибутку підприємств, скорочення заробітної плати. З огляду на те, що ці показники безпосередньо пов'язані із відрахуваннями до бюджету, очевидна основна причина скорочення доходів. Крім того, при плануванні бюджетних показників на цей рік застосовувалася практика штучного завищення показників дохідної частини, тобто затвердження у бюджетах планів, які об'єктивно виконати неможливо. На жаль, це спостерігалося як у планах державного бюджету, так і по багатьох місцевих бюджетах області. У результаті сьогодні ми маємо не лише істотне невиконання доходів зведеного бюджету, але й значне зростання кредиторської заборгованості.
Разом з тим, хочу відзначити, що цього року провадиться цілеспрямована робота щодо вишукування та залучення додаткових доходів. Повірте, яку б глибоку кризу не переживала країна, завжди є невикористані резерви. Не вдаючись до професійних деталей, скажу, що в містах і районах області, де провадилося дослідження, виявлені значні резерви наповнення місцевих бюджетів. Наприклад, Комінтернівський район, за умови цілеспрямованої роботи щодо їх залучення, може додатково одержати понад 12 мільйонів гривень, зведений бюджет міста Білгорода-Дністровського – понад одинадцять, у Теплодарі ця сума перевищує мільйон гривень.
– Якщо доходів не вистачає, напевно, казенна копійка витрачається дуже дбайливо?
– Звичайно, і цього року питанню по ефективності витрачання бюджетних коштів приділено особливу увагу. Так, протягом усього року облдержадміністрацією контролювалося дотримання закріпленої законодавчо норми першочергового забезпечення захищених статей бюджетних витрат. На жаль, на місцях мали місце випадки ухвалення малоефективних управлінських рішень, але дані випадки розглядалися і на колегіях облдержадміністрації, і на інших засіданнях, давалися відповідні рекомендації та доручення.
– Які прогнози щодо виконання річного плану доходів?
– Невтішні. За нашими розрахунками, Державний бюджет недоодержить від Одеської області близько 2,5 мільярда гривень. І це логічно: як я вже говорила, на третину скоротився імпорт, внаслідок чого вже, за підсумками одинадцяти місяців, ми недорахувалися двох мільярдів гривень митних платежів.
До кінця фінансового року дефіцит місцевих бюджетів складе 826 мільйонів, а це п'ята частина від річного плану. Пов'язано це зі зменшенням обсягу операцій із нерухомістю, скороченням обсягів виплати зарплати. Багато організацій скоротили робочий час, що теж впливає на оплату праці, а, отже, і відрахування до місцевих бюджетів. Прямо скажу: існує загроза істотного невиконання планових обсягів щодо податку з доходів фізичних осіб. При цьому малоймовірно, що ситуацію можна буде виправити за рахунок інших джерел загального фонду.
– Верховна Рада провалила ухвалення Держбюджету-2010, та й перспективи ухвалення головного кошторису країни досить туманні...
– Паніки немає. Ми працюємо відповідно до Бюджетного кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів від 29.10.2009 р. № 1181. Відповідно до даної Постанови, у 2010 році розміри посадових окладів працівників бюджетних організацій та рівень прожиткового мінімуму залишаться на рівні грудня поточного року. Розпорядникам коштів місцевих бюджетів заборонено збільшувати чисельність працівників підлеглих установ, а захищені статті повинні бути профінансовані насамперед і у повному обсязі.
Нагадаю, що якщо Держбюджет-2010 не буде затверджений до кінця року, фінансування витрат буде здійснюватися за тимчасовим розписом із урахуванням 1/12 річних призначень.
Головне фінансове управління разом із фінансовими органами області розробляє низку заходів щодо затвердження тимчасового розпису та недопущення зриву фінансування, насамперед захищених витрат місцевих бюджетів. Заробітна плата та соціальні виплати будуть забезпечені у повному обсязі.
