(Закінчення. Початок на 1-й стор.)
Але ж і суспільство чекає результативної роботи по боротьбі зі злочинністю.
Це є важливою і необхідною умовою в контексті руху до Європейської інтеграції України.
Минулого року у цьому напрямі ми зробили значний крок вперед. Набрав чинності Закон про протидію відмиванню брудних коштів, запрацював Державний департамент фінансового моніторингу, налагоджено його співпрацю з правоохоронними органами.
Настав час переходити до конкретної роботи. Потрібен результат.
Шановні учасники наради!
Будь-який факт корупційних діянь у будь-якій сфері має розглядатись не просто як порушення чинного законодавства, а, передусім, як злісне посягання на суспільну стабільність, як брутальне ігнорування основних положень Конституції у частині захисту прав і свобод громадян.
Саме з цього, перш за все, треба виходити, розглядаючи боротьбу з організованою злочинністю та корупцією як довгострокове стратегічне завдання.
Організованій злочинності та корупції має протистояти сильна правова держава, яку контролює цивільне суспільство.
Політична реформа, адміністративна реформа, відкритість влади - все це наближує нас до зрілої демократії, сприяє вирішенню цього стратегічного завдання.
Але не менш важливо цілеспрямовано використовувати усі доступні нам соціально-економічні, організаційно-правові та безкомпромісні силові методи.
Ми повинні зробити все, щоб чинити злочин було дуже небезпечно, як кажуть - "собі дорожче", "собі на шкоду".
Але поки що такої постановки роботи немає. Спеціальні служби і підготовлені для них професійні кадри замість наступу на криміналітет залишаються на позиціях оборони. Причин - кілька.
По-перше, це недооцінка життєвої необхідності позбавити організовану злочинність та корупцію їхнього економічного підґрунтя.
По-друге, суттєві недоліки в організації інформаційно-аналітичного, розвідувального забезпечення комплексного управління відповідними силами, в координації та взаємодії державних, у тому числі спеціальних правоохоронних структур.
Третє - інертність в розробці та впровадженні в правоохоронну діяльність сучасного правового, технічного та технологічного інструментарію, а також світового досвіду.
Четверте - незавершеність і гальмування проголошених реформ відповідних державних структур, низька виконавча дисципліна.
І, врешті, п'яте - недостатній рівень професіоналізму кадрів міліції, Служби безпеки, прокуратури, судової влади.
Ці та інші фактори й призводять до того, що декларацій про захист прав людини та інтересів держави більше, ніж конкретних результатів.
Робота Міністерства внутрішніх справ в боротьбі з організованою злочинністю і корупцією в державі має бути більш потужною. Але поки що доводиться констатувати поверховість і навіть дріб'язковість цієї роботи.
Водночас маємо непоодинокі випадки, коли оперативні працівники приховують або не перевіряють суттєву інформацію.
Часто це робиться з особистих корисливих мотивів працівників міліції з відома та за вказівкою їхніх начальників або на вимогу керівників органів місцевої влади.
Реально навіть середньому оперу районної ланки насправді відомо про криміналітет і корупцію більше, ніж він подає це у звітах. До речі, це стосується не лише працівників МВС, але й Державної податкової адміністрації, СБУ, прокуратури.
Я вже не говорю про величезні обсяги офіційної оперативної інформації, яка реалізується неналежним чином або залишається без перевірки внаслідок халатності рядових працівників та їхніх керівників.
Виникненню та існуванню організованого криміналу та його безкарним діям нерідко сприяють незаконні рішення співробітників міліції про відмову - за різними надуманими мотивами - у порушенні кримінальних справ щодо майбутніх та діючих членів злочинних угруповань, закриття порушених кримінальних справ і просто тяганина при їх розслідуванні.
Якби правоохоронці щоразу діяли за законом, формування багатьох кримінальних угруповань, як і скоєння ними в подальшому значної кількості тяжких серійних злочинів, можна було б попередити.
Усім відомі факти, коли при реалізації інформації, часто, на жаль, несвоєчасній, у відношенні членів ОЗГ десятками порушуються кримінальні справи по так званих відмовних матеріалах відносно них.
В одне провадження об'єднуються залежалі кримінальні справи, скасовуються постанови про закриття кримінальних справ, запобіжні заходи змінюються на більш суворі.
Багато місяців і навіть років залишаються на слуху діючі відомі злочинні угруповання. По багатьох нерозкритих тяжких серійних злочинах, скоєних стійкими міжрегіональними ОЗГ, на рівні областей та МВС своєчасно не створюються слідчо-оперативні групи.
Малоефективним є відомчий контроль за розслідуванням кримінальних справ з підслідністю МВС. Практично не діє нормативна база щодо кваліфікованого забезпечення гарантій безпеки осіб, що беруть участь у кримінальному судочинстві, зокрема свідків, а також щодо звільнення від кримінального покарання учасників організованих злочинних груп, які сприяли розкриттю скоєних цими ОЗГ злочинів.
В підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю відзначається невиправдано висока плинність кадрів, а отже - відсутність професійного ядра співробітників.
Значна кількість працівників протягом тривалого часу не має результатів роботи, які б представляли практичний інтерес.
Не відповідає вимогам часу робота, що проводиться МВС у сферах торгівлі людьми та наркобізнесу. При цьому, як вам відомо, про продавців наркотиків в міліції знають усі, починаючи з патрульного міліціонера і закінчуючи генералом.
Проте уся "бурхлива" оперативна діяльність ведеться навколо споживачів наркотиків, здебільшого - наркозалежних хворих людей. У цей час розповсюджувачі, виготівники і постачальники наркотиків продовжують процвітати.
По суті, немає прикладів, які б свідчили про стабільність в роботі з протидії легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом.
Потребує нових імпульсів діяльність з припинення виготовлення і розповсюдження контрафактної продукції, назріла необхідність нових підходів в попередженні та викритті комп'ютерної злочинності.
Не втрачає своїх масштабів протиправний організований бізнес, пов'язаний з незаконним обігом металу, використанням природних ресурсів. Немає належного контролю на ринках, де процвітає таємна торгівля контрабандним, фальсифікованим товаром.
Відзначається значний обіг тіньових коштів, отримання неконтрольованих прибутків за рахунок розподілу торговельних місць, поборів з підприємців представниками різних контролюючих органів.
Продуктові ринки, особливо у великих містах, перетворилися на доходний бізнес для ринкових воротил - скупників, які диктують монопольні ціни на ці товари, оскільки їх виробникові туди потрапити практично неможливо.
Треба розробляти нові підходи до профілактичної роботи з раніше засудженими та до оцінок причин рецидивної злочинності як основного джерела організованої злочинності.
Чіткіших організаційних форм вимагає взаємодія з Департаментом з питань виконання покарань.
Нових підходів в оперативно-службовій діяльності Служби безпеки України потребує аналіз зовнішньоекономічної діяльності державних органів і комерційних структур.
На цій ділянці чимало кримінальних вад і особливо - в офшорних зонах.
Більш пильної уваги потребують стратегічні об'єкти господарчого комплексу, і, у першу чергу, процеси їх приватизації й доведення до банкрутства.
СБУ повинна відігравати головну роль у боротьбі з контрабандою. І справа тут не тільки у виявленні цих фактів на кордоні та їх розслідуванні.
Потрібен ретельний, із залученням інших правоохоронних органів і зацікавлених відомств, моніторинг внутрішнього ринку, насиченого контрабандними товарами. Звідси можна виявляти канали їх надходження і тих, хто їх організовує.
Під егідою СБУ повинні здійснюватися і оперативно-розшукові заходи з ліквідації злочинних угруповань, у тому числі з міжнародними зв'язками, що займаються переправлянням нелегальних мігрантів на територію України та за її межі.
В цьому необхідно налагодити спільну роботу з МВС, прикордонною адміністрацією, митною службою і колегами із сусідніх держав.
Найближчим часом необхідно всебічно вивчити та розглянути питання, пов'язані з об'єднанням зусиль усіх міністерств, відомств і регіональних органів влади в питаннях протидії можливим фактам тероризму як однієї з найбільш небезпечних форм організованої злочинності. Готовність до цього є достатньо проблемною. Я вже дав відповідні доручення В. Радченку і вимагаю від нього ретельно підійти до їх виконання.
Від нового керівництва СБУ я очікую більшої обізнаності про факти зловживання службовим становищем в центральних органах виконавчої влади і на місцях. Слід відзначити, що здійснювана нині в цьому напрямку робота поки що неефективна.
Ще раз звертаюся до усіх керівників міністерств, відомств, голів адміністрацій з вимогою - наведіть порядок, перш за все у підлеглих вам колективах.
За вашою ініціативою до правоохоронних органів ні минулого року, ні раніше практично не надходило ніякої інформації про факти корупції і зловживань службовим становищем у ваших власних структурах. І це у той час, коли по багатьох підрозділах міністерств і відомств в областях, у Києві й Севастополі порушено сотні кримінальних справ, зібрано значну кількість матеріалів про корупційні діяння посадових осіб.
Прошу Прем'єр-міністра дати відповідні оцінки і визначити ефективні заходи для того, щоб перші керівники з повною відповідальністю виконували свої обов'язки, адже захист честі мундира полягає не в тому, щоб закривати очі на очевидні порушення закону.
Якщо від Прем'єр-міністра надійдуть пропозиції щодо найсерйозніших організаційних висновків, я їх підтримаю.
Шановне товариство!
Одне із завдань правової держави - забезпечення прав підозрюваних, обвинувачених, засуджених, осіб, що скоїли адміністративні правопорушення. Безумовно, про це треба дбати. Але не можна забувати про права і законні інтереси потерпілих від злочинів. Ця категорія наших громадян опинилася в багатьох випадках менш захищеною в правовому відношенні.
Від злочинів страждають цілі родини, а не тільки один потерпілий, який фігурує в кримінальній справі. А це - мільйони людей щорічно. Вони вимушені боротися за свої права, оскільки закон у багатьох випадках їх реально не забезпечує. Особливо це стосується відшкодування фізичної, майнової та моральної шкоди.
Я дав доручення Кабінету Міністрів серйозно опрацювати ці питання і хотів би сьогодні звернутися до усіх присутніх з проханням не бути осторонь від їх вирішення.
Одна з умов ефективної боротьби з організованою злочинністю та корупцією - завершення розпочатих реформ правоохоронних органів, підвищення ефективності їх діяльності при безумовному пріоритеті дотримання законності, гарантованих Конституцією прав і свобод громадян.
Суспільство справедливо вимагає від міліції, Служби безпеки, прокуратури, судових органів надійного забезпечення спокою в державі. Це наш спільний обов'язок.
Я завжди говорив і говорю, що не посягаю на незалежність судової системи, але як Президент не маю права мовчати, коли порушуються конституційні права громадян - і саме тією державною інституцією, яка має їх забезпечувати й поновлювати.
Судова тяганина, що до цього приховувалася, останнім часом набула відкритості. Як приклад, у Кіровоградській області, на розгляді апеляційного суду майже 4 роки перебувають 2 кримінальні справи за обвинуваченням у бандитизмі.
Нерідко довготривалість розгляду у судах справ щодо організованих злочинних угруповань призводить до скоєння цими групами нових тяжких злочинів. Так, в апеляційному суді Одеської області тривала тяганина з розглядом кримінальної справи стосовно організованої злочинної групи з 15 осіб (4 липня 2001 року). Як наслідок, злочинці, які перебували на волі, вчинили вбивства 2 свідків, які викривали лідера цієї групи, при тому, що раніше вбито адвоката у справі, потерпілу, один підсудний помер, другий пропав безвісти та було здійснено замах на життя слідчого.
Низька ефективність Феміди призвела до того, що населення втрачає довіру до судів, про що свідчить велика кількість звернень наших громадян до Європейського суду з прав людини і, особливо - минулого року.
Чому до страсбурзьких, а не українських суддів звертаються наші співвітчизники?
Доручаю міністрам юстиції, закордонних справ за участю Верховного Суду України вивчити причини такого стану, внести відповідні пропозиції.
Лібералізм судів при призначенні покарань і винесенні неправосудних рішень не справляє необхідного впливу на порушників закону. До позбавлення волі реально за корупційні злочини засуджуються одиниці, а в Одеській, Луганській, Хмельницькій, Львівській областях - взагалі жодної.
Вважаю за необхідне привернути вашу увагу на прискорене і кваліфіковане формування професійно підготовлених кадрів, які б викликали заслужену повагу і довіру до представників органів влади, здатних в складних умовах сьогодення віддано слугувати Закону.
Шановні учасники наради!
Сьогодні ми з вами обговорили широкий спектр проблем у сфері боротьби з організованою злочинністю.
Загальний висновок - ситуація дуже не проста і потребує негайного адекватного реагування органів влади. Наголошую - негайного реагування.
Зволікання із вжиттям дієвих заходів, спрямованих на подолання згаданих сьогодні ганебних явищ - неприпустиме. І будьте певні, висновки щодо тих, хто зволікатиме, повністю відповідатимуть серйозності проблеми.
За підсумками наради будуть оперативно надані доручення Президента з урахуванням усіх висловлених сьогодні думок і пропозицій, а також з визначенням персональної відповідальності керівників за кожен пункт.
Давайте не будемо забувати, що остаточну оцінку органам влади, правоохоронним структурам дають люди. Вони мають відчути, що їх - законослухняних громадян - захищає держава.
Подбаємо спільно про те, щоб цей захист був надійним.
Дякую за увагу.
