Місцеве самоврядування – складний суспільний інститут, на його становлення і розвиток впливає багато факторів, які або прискорюють цей процес, або, навпаки, гальмують його. Президент України Леонід Кучма у своєму інтерв'ю газеті “Факти” два роки тому зазначав, що у сфері місцевого самоврядування ще багато невирішених питань: неврегульованість міжбюджетних відносин, невизначеність у розподілі повноважень і ресурсів між різними рівнями влади тощо. Тоді ж Глава держави запропонував впровадити конкурс проектів і програм місцевого і регіонального розвитку як один з можливих шляхів вирішення цих проблем. А потім вийшов і конкретний Указ про Всеукраїнський конкурс таких проектів, що був підписаний 28 жовтня 2002 року.
За минулий час багато вже зроблено щодо його реалізації. Особливо в організаційному плані. Є відповідне розпорядження Кабінету Міністрів, затверджено склад ради Всеукраїнського конкурсу, яку очолив перший віце-прем'єр міністр, міністр фінансів України М.Я. Азаров.
Минулого року був проведений і сам конкурс. Визначено 37 переможців з п'ятьох, якщо можна так сказати, номінацій. Представники органів місцевого самоврядування нашої області теж брали участь у цьому змаганні: надіслали три проекти, але, на жаль, переможцем ніхто з них так і не став.
Однак, ще далеко не все загублено. Конкурс проводитиметься й у поточному, і в наступні роки. Отже, можливості показати себе, заявити про свої конкретні наміри, впровадити той чи інший проект ще є.
А щоб додати самому процесові більш цілеспрямований і діловий характер, охопити якнайбільше учасників-конкурсантів і був проведений недавно в місті Херсоні кущовий семінар для працівників місцевого самоврядування низки південних областей, у якому брала участь і одеська делегація, очолювана керівником секретаріату обласної ради М.Є. Бішлягою.
Проводився семінар працівниками Фонду зі сприяння місцевому самоврядуванню в Україні. Гадаємо, їхні рекомендації, оновлені умови конкурсу зацікавлять наших читачів, і, насамперед, сільських і селищних голів, працівників міських і районних рад, депутатів усіх рівнів, наших вчених і фахівців із проблем місцевого самоврядування.
Почнемо свою розповідь з фінансової підтримки конкурсу. Для цієї мети минулого року було виділено 10 млн гривень. Але, як заявив на семінарі один з керівників Фонду О.В. Власенко, ця сума може бути збільшена в кілька разів. Були б тільки гідні проекти.
А вони будуть розподілятися за п'ятьма категоріями. Перша з них – це проекти або програми органів місцевого самоврядування сіл і селищ. На їхню реалізацію виділяється по 50 тисяч гривень. Друга категорія – проекти міст, районів, районів у містах з населенням до 50 тисяч чоловік. Тут винагорода вдвічі більша.
До третьої категорії відносяться органи місцевого самоврядування тих же регіонів, тільки з населенням до ста тисяч чоловік. І кожен переможець конкурсу одержує 500 тисяч гривень. Четверта категорія визначається регіоном, у якому живе понад сто тисяч населення. Автор або автори проекту одержують підтримку на його впровадження до одного мільйона гривень.
І, нарешті, п'ята категорія. До неї відносяться проекти, що передбачають інноваційні технології з удосконалення місцевого самоврядування, вирішення конкретних проблем в обласному масштабі або в містах-мільйонниках. Переможців конкурсу в цій “номінації” чекає грант у 2350 тисяч гривень. А якщо до цього будуть підключені і місцевий бюджет, і зацікавлені спонсори, то сума може перевищити 13 млн гривень, як це вже сталося під час реалізації проектів Донецької і Харківської міських рад.
Наприкінці семінару Великодальницький сільський голова Біляївського району В.Г. Рибак, який відразу захопився цією ідеєю, скаже відверто: “П'ятдесят тисяч сільраді не завадять.”
Наголосимо, це говорить керівник сільради, бюджет якої досяг майже двох мільйонів. Гадаємо, і для інших вони тим більше не будуть зайвими на всіх п'ятьох рівнях. У продовження бесіди все той же Валентин Григорович з досадою скаже, що в першій невдалій спробі представників органів місцевого самоврядування Одеської області винен і сам Фонд, що слабко пропагував цю шляхетну ідею, не довів до реальних виконавців конкретні умови і вимоги конкурсу.
Заповнимо частково цю прогалину. А бажаючим довідатися про всі деталі конкурсу порадимо звернутися до організаційного відділу секретаріату обласної ради.
Не зайвим було б повідомити майбутнім учасникам конкурсу і про деякі особливо важливі положення конкурсу.
Насамперед, авторами проектів можуть виступати не тільки працівники органів місцевих рад, але і вчені, фахівці, інші творчі особистості – носії інноваційних ідей щодо удосконалення місцевого самоврядування, вирішення конкретних соціальних, інших проблем. Однак проект має бути попередньо розглянутий на сесії відповідної ради та отримати там схвалення і рекомендацію. Без цього запропоновані проекти Фондом не розглядаються.
Тепер про вимогу до самого проекту. Він має передбачати розробку методології інноваційних підходів під час вирішення питань місцевого значення на території села, району, міста, області. Інша вимога – здійснення конкретних організаційно-технічних заходів, виконання яких має істотно вплинути на життєдіяльність визначеної територіальної громади. Особливо враховуються і пропозиції щодо підвищення активності та участі мешканців того чи іншого регіону у здійсненні пропонованого проекту.
При цьому представники Фонду попереджали, що суть інноваційних технологій має полягати не в детальному описі технічних процесів і задіяного для цієї мети устаткування. Мова йде про створення різних об'єднань громадян, створення нових інституцій у системі місцевого самоврядування, про нові підходи до вирішення вже традиційних місцевих проблем. Скажімо, об'єднань типу кондомініумів, створенню нових комунальних служб, різних громадських організацій та об'єднань громадян для вирішення невідкладних соціальних, інших проблем тощо. Тут, як-то кажуть, творчості немає обмежень.
І ще на один аспект звернемо увагу. Останній термін подання проектів – до 30 квітня поточного року. Отже, часу залишилося зовсім мало. Але якщо врахувати, що в активі наших місцевих рад чимало добрих справ, оригінальних ініціатив, то потрібно лише додати цим новаціям конкретне оформлення. Подумалося і те, що гідним претендентом на цьому конкурсі може стати хід реалізації будь-якого пункту програми “Регіональна ініціатива” або вся програма в цілому.
Хочеться сподіватися, що при підбитті підсумків конкурсу вже за цей рік, ми зустрінемо серед переможців і представників нашої області. Вони того гідні!
