Во исполнение поручения Президента Украины и Генерального проку-
рора о недопущении несанкционированной добыче полезных ископаемых из
недр, являющихся исключительно собственностью народа Украины, органы
прокуратуры области с привлечением специалистов управления экологии и
природных ресурсов изучили ситуацию, сложившуюся в сфере недроиспользования и приняли ряд мер по противодействию незаконному использованию полезных ископаемых местного и общегосударственного значения. О результатах этой работы рассказывает прокурор Одесской области, государственный советник юстиции 2-го класса Михаил ГАВРИЛЮК.
- По состоянию на первое июля, на территории области эксплуатировалось 155 объектов горнодобывающей деятельности (карьеров и шахт). Они, словно магнит, притягивают к себе разного рода дельцов, стремящихся "сбить" или приумножить за счет государства свой капитал. К сожалению, далеко не законными способами. Это показали и проведенные прокуратурой проверки: 27 субъектов предпринимательской деятельности использовали в области недра без наличия разрешений (лицензии), что противоречит требованиям ст. 19 Кодекса Украины о недрах. Вследствие таких незаконных действий только по предварительным рассчетам специалистов нанесенные государству убытки составляют полтора миллиона гривень. Все это говорит о том, что государственное управление этой сферой остается пока что очень неэффективным. Должный контроль как со стороны Минприроды (в области до сих пор не создана его территориальная инспекция), так и со стороны органов местного самоуправления, не ведется. Если к этому прибавить многочисленные законодательные акты, противоречащие друг другу, то существующая система использования недр, наоборот, способствует массовым нарушениям законодательства. Исходя из этого, прокуратура считает защиту государственных недр одним из приоритетных направлений своей деятельности. - Но ведь, Михаил Иванович, согласно ст. ст. 9 и 10 Кодекса Украины о недрах, областной, районный и сельский советы обязаны сами осуществлять такой контроль. Оказывается, они этого не делают. Почему? - Об этом лучше спросить самих руководителей этих учреждений, а пока что в Коминтерновском, БелгородД- нестровском, Тарутинском, Беляевском, Раздельнянском и в других районах области, не имея на руках специальных разрешений, ООО "Васильевское", "Дружба", ГПХ "Покровское", ОАО "Одесстройматериалы" и многие другие пользуются недрами общегосударственного значения, как своими. Даже в г. Одессе, в районе СБО "Северная" на известных полях фильтрации, принадлежащих Одесскому городскому совету, незаконно добывают песок. В результате таких действий здесь образовались глубокие озера, и по подсчетам специалистов убытки составляют более одного миллиона гривень. Главное, что добывают песок, который когда-то наши прадеды завозили сюда специально, за многие годы он вобрал в себя нечистоты города и сам по себе опасен для здоровья. Но дельцы над этим не задумываются, их интересует одно - прибыль. Сейчас прокуратура Суворовского района по этому факту проводит проверки и устанавливает виновных, но возникает вопрос: разве до сих пор не знали руководители соответствующих структур города, что в зоне, примыкающей к плотине Хаджибейского лимана и все время волнующей население, выбирают песок? Поверить в это трудно. Как и в то, что на протяжении 1999-2003 годов на карьере "Чабанский", что в Коминтерновском районе, должностные лица ОАО "Одесстройматериалы" без соответствующих на то документов, злоупотребляя служебным положением, нарушая установленные правила, незаконно добыли сотни тысяч штук пильного камня-известняка и сопутствующих материалов (горная масса которых составляет более четырех тысяч кубических метров).
По факту незаконного использования полезных ископаемых и злоупотребления служебным положением, что причинило государственным интересам значительные убытки, по ст.ст. 240 ч.1 и 364 ч.2 УК Украины относительно должностных лиц возбуждено уголовное дело. На возмещение убытков в местный суд подготовлен иск на сумму более 210 тысяч гривень.
- Чем вызвано такое внимание органов прокуратуры к использованию недр?
-Дело в том, что из-за несанкционированного использования недр в области сложилась сложная экологическая ситуация. Площадь рекультивации отработанного пространства действующих карьеров, по данным инвентаризации, проведенной во исполнение распоряжения облгосадминистрации "Об утверждении мер по улучшению экологического состояния окружающей среды при добывании полезных ископаемых на территории Одесской области", составляет более 100 га, однако в большинстве своем она не проводится. В частности, на территории Новодолинского и Дальникского сельских советов выявлены не рекультивированные карьеры для добычи щебня, а это приводит к эрозии прилегающих земель, нарушаются требования Земельного кодекса Украины.
Такие факты вскрыты не только здесь. Проекты разработок и рекультивации карьеров, которые используют ряд обществ и фирм в Белгород-Днестровском районе, например, даже не прошли обязательную экологическую экспертизу, практически у половины из них отсутствуют горные и земельные отводы, нет планов рекультивации и т.д.
Беляевской межрайонной прокуратурой и сотрудниками Госуправления экоресурсов возле села Н.Неметовка также обнаружена самовольно организованная шахта по добыче пильного камня-известняка. Возбуждено уголовное дело. Руководителям предприятий внесены приписки с требованием приостановки незаконной деятельности и эксплуатации месторождений полезных ископаемых. Многие нарушители закона привлечены к административной ответственности.
- А какие еще характерные нарушения законодательства выявлены сотрудниками прокуратуры в ходе проведения целевых проверок? - Кроме названых, это уклонение от уплаты налога. Правонарушители скрывают фактическое количество реализованного сырья, используя механизм так называемой "двойной" бухгалтерии. Так, в частности, Одесской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено, что администрация ЗАО "Главанстройматериалы" на протяжении 2003-2004 годов, добывая полезные ископаемые общегосударственного значения, уклонялась от уплаты налогов, что привело к непоступлению в государственный бюджет средств на сумму 50 тыс. грн. По признакам преступления, предусмотренного ст. 212 ч.1 УК Украины, прокуратура возбудила уголовное дело, которое расследуется налоговой милицией.
- И последний вопрос: какие следующие шаги сделает прокуратура, чтобы в ближайшее время навести в разработке полезных ископаемых порядок и отлучить "теневиков" от недр земли?
- Мы обязательно продолжим проверки в этой отрасли, ведь подведены только первые итоги. Но уже по их результатам прокуратурой внесено руководителям органов местной власти и самоуправления, а также контролирующим природоохранным органам 18 указаний и представлений о принятии мер по устранению нарушений законодательства о недрах. Заявлены 10 исков в суды по возмещению нанесенных незаконным использованием недр убытков на общую сумму более 800 тысяч грн. По признакам преступлений, предусмотренных ст.ст. 240 и 364 УК Украины (нарушение правил охраны недр, злоупотребление властью или служебным положением), возбуждено пять уголовных дел. Имеется еще ряд актуальных материалов по незаконной добыче полезных ископаемых и нанесении государству значительных убытков. Сейчас они прорабатываются, и в ближайшее время будут приняты решения. Но мы считаем, что этого мало. Для надежной охраны недр необходимо объединить усилия прокуратуры и органов власти, местного самоуправления, устранить причины правонарушений (сессии некоторых сельских советов принимают решения, противоречащие требованиям Закона о недрах). Только вместе мы сможем навести в этой отрасли порядок, предотвратить преступления, о которых шла речь, и отлучить "теневиков" от недр земли.
