Працювати у такому складному в криміногенному відношенні регіоні, як Одещина, правоохоронцям завжди було важко. Не випадково тут часто змінювалися керівники. Декілька місяців назад обласну прокуратуру очолив заступник Генерального прокурора України Олександр ГАЛКІН. Він тривалий час працював на слідчій роботі, займав відповідальні посади в Генеральній прокуратурі України, прокуратурах Донецької, Вінницької, Чернівецької та Полтавської областей. Добре знає «больові» точки обласної прокуратури, ситуацію в регіоні. Ми попросили Олександра Борисовича відповісти на ряд запитань, пов’язаних з вимогами Президента України у виступі під час представлення Генерального прокурора України Олександра МЕДВЕДЬКА.
– Олександре Борисовичу, як би ви охарактеризували криміногенну ситуацію, що склалася нині в області?
– Як стабільну. З початку року рівень злочинності зменшився більше ніж на 10 відсотків, у тому числі на 22 відсотки тяжкі і майже на 7 відсотків особливо тяжкі злочини. На території області спостерігається зменшення вбивств на замовлення, кількість викрадення людей. Посилено боротьбу з незаконним обігом наркотиків тощо. Гадаю, що пішли у минуле “бандитські” розборки, які викликали у жителів обласного центру велике занепокоєння. Одне слово, в криміногенній ситуації наступив перелом на краще, але буду відвертим, що гарантувати кожному громадянину повне відчуття захищеності, як того вимагає від нас Президент, поки що рано. Над вирішенням цього питання правоохоронцям Одещини потрібно ще багато і багато працювати. Проте і я, і мої колеги чітко усвідомлюють свою відповідальність за стан боротьби зі злочинністю в регіоні, утвердження на теренах області верховенства права і закону.
Виступ Президента став для нас своєрідним каталізатором для активізації протидії організованій злочинності до давно очікуваного переходу від слів до діла.
– Як відмітив Президент України під час представлення нового Генпрокурора, нині багато людей не довіряють прокуратурі. Звичайно, це відноситься і до низових підрозділів. Глава держави закликав до проведення реформи і звернув увагу на те, що розпочати її потрібно з “кожного робочого місця”. Але ще на початку своєї діяльності на посаді прокурора області ви відразу вдалися до різких кадрових змін. Першими “жертвами” стали два заступники прокурора м. Одеси, ряд прокурорів міст і районів області. Чи були для цього серйозні причини?
– Ніяких інтриг в цьому немає. При вивченні діяльності прокуратури області я дійшов висновку, що існує нагальна потреба в очищенні наших рядів від людей випадкових в прокуратурі. Тому при вирішенні кадрових питань перш за все підбирав професіоналів, працівників з високими моральними якостями і вирішив звільнятися від тих, хто себе скомпрометував, дав можливість втягнути до незаконних дій. Зокрема, за фактами зловживань деяких наших працівників, порушено дві кримінальні справи. Чотири заступники прокурорів районів отримали неповну службову відповідність. Сьогодні стоїть питання про заміну ще 6 прокурорів районів. Узятий нами курс на кадрове оновлення, очищення від тих людей, які безвідповідально відносяться до виконання своїх обов’язків, буде продовжено. Ми мусимо довести його до логічного кінця.
– Одним із головних напрямів роботи прокуратури є захист конституційних прав і свобод громадян. Чи часто люди звертаються до вас за цим захистом і як реагує прокуратура на такі звернення? Відомо, що Президент України закликав “дуже уважно працювати із населенням, зі скаргами, листами громадян”...
– Упродовж року з метою захисту конституційних прав і свобод громадян прокуратурою порушено 225 таких кримінальних справ, з яких 161 направлено до суду. За актами прокурорського реагування до відповідальності притягнуто більше 2 тисяч осіб, розглянуто із вжиттям заходів 2050 приписів та подань, відшкодовано більше 30 тисяч гривень. А щодо скарг, то за 10 місяців їх надійшло 17809. У більшості випадків вони мали під собою підстави й ми вжили заходів для їх задоволення. В прокуратурі області за цей час прийнято 3763 громадянина, 330 із яких – особисто прокурором області.
Зокрема, за результатами розгляду звернення громадянки Л. Вінніченко щодо посадових осіб адміністрації Приморського району м. Одеси, які надали погодження на зміну жилого приміщення у нежиле під офіс-автостанцію, що заподіяло істотну шкоду мешканцям ряду житлових будинків, прокуратурою порушено кримінальну справу.
З огляду на вимоги Президента ми будемо вживати найрішучіших заходів для усунення недоліків в роботі зі зверненнями людей не тільки в органах прокуратури, а й в інших державних установах. Для цього плануємо у найближчий час провести перевірки. І там, де будуть виявлені факти грубої тяганини, зневажливого ставлення чиновників до вирішення нагальних питань громадян, будуть прийняті усі міри прокурорського реагування, аж до звільнення винних осіб з посади.
– Останнім часом у пресі з’являються публікації про порушення конституційних прав громадян працівниками міліції. Чи багато скарг надходить до прокуратури на питання слідства та дізнання, застосування міліцією незаконних методів розслідування? І які вживаються прокуратурою заходи щоб покласти цим ганебним явищам край, поставити усе в рамки закону?
– Упродовж десяти місяців до нас надійшло близько 900 таких скарг. Насамперед на незаконне порушення та закриття кримінальних справ, зупинення досудового слідства, укриття злочинів тощо. Наприклад, за скаргою громадянки Г. на незаконні дії міліції, стосовно працівників обласного управління боротьби з незаконним обігом наркотиків, які, зловживаючи своїм службовим становищем, підкидали громадянам наркотичні речовини, а потім за допомогою окропу вибивали покази і примушували визнати вину, порушено кримінальну справу. У результаті таких тортур у одного громадянина переламані ребра, а іншого доставлено в опіковий центр для лікування. І таких прикладів, на жаль, немало. Не випадково, за результатами розгляду документів прокурорського реагування щодо усунення порушень діючого законодавства, до дисциплінарної відповідальності притягнуто 817 працівників міліції. За злочини, вчинені співробітниками органів внутрішніх справ на службі, лише у поточному році органами прокуратури області порушено 48 кримінальних справ. Остання – за фактом вчинення розбійного нападу 3-х працівників міліції обласного центру на приватного підприємця м. Арциза і незаконне заволодіння його майном.
Всього слідчими прокуратури у поточному році розслідувалося 55 кримінальних справ про злочини, вчинені співробітниками міліції. Відносно 20 із них справи уже направлено до суду для розгляду по суті, а інші перебувають у провадженні.
– Олександре Борисовичу, раз мова зайшла про зловживання з боку окремих працівників міліції і податківців своїм службовим становищем, то як би ви прокоментували те, що останнім часом із вуст деяких посадовців органів МВС на адресу прокуратури, в тому числі і Одеської області, лунають звинувачення у гальмуванні розслідування ряду резонансних справ, складанні їх у “прокурорський мішок”.
– Це чисто популістські заяви. Я знаю одне, що в усі часи й в усіх установах прокурор був і залишається для багатьох керівників кісткою в горлі. Особливо сьогодні, коли ми вчимося практиці застосування Європейської конвенції по захисту прав та основних свобод людини.
Що стосується названого вами “прокурорського мішка”, то за нього краще скаже такий приклад. Нещодавно при перевірці Іллічівського міськвідділу міліції прокуратурою із сейфів слідчих були вилучені десятки кримінальних справ, які вважалися направленими до суду. Деякі із них пролежали там аж з 1999 року, чим заподіяна істотна шкода охоронюваним законом правам та інтересам потерпілих. Більш того, кілька кримінальних справ втрачено, а до офіційних звітів внесено завідомо неправдиві відомості.
Звичайно, на це ми відреагували жорстко. За вказані та інші виявлені порушення закону звільнено з посади прокурора м. Іллічівська. А у відношенні працівників міліції за фактами службової недбалості та підроблення документів порушено кримінальну справу, ведеться слідство.
– Вам не здається, що питання, які люди порушують у своїх зверненнях до прокуратури, могли б і не виникати, якби на місцях краще працювали органи державної влади, контролюючі органи?
– Безумовно. Одних лише зусиль органів прокуратури по забезпеченню захисту прав і свобод громадян на отримання зарплати, охорону праці, соціальний захист тощо тут замало. Потрібен комплексний підхід як правоохоронних, контролюючих, так і інших органів. І передусім районних адміністрацій. На жаль, посадовці деяких із цих установ не забезпечують суворого дотримання чинного законодавства, формально ставляться до виконання своїх обов’язків. Тому і не дивно, що при здійсненні нагляду за законністю рішень та розпоряджень органів місцевого самоврядування та виконавчої влади прокуратурою порушено 48 кримінальних справ, до різних видів відповідальності притягнуто 165 службових осіб, які були не в ладах із законом.
А звідки у рядових чиновників може бути знання законів, якщо їх не знають навіть деякі керівники. Одна із заступників голови райадміністрації до того, як зайняти цю посаду, торгувала на базарі тюлькою. Закінчивши вечірню школу, купила диплом про вищу освіту і зайняла відповідальне крісло. Зараз правоохоронні органи розслідують, як і за яких умов у неї з’явився диплом про закінчення академії будівництва та архітектури, в якій вона не навчалася...
– Корупція є невід’ємною складовою тіньової економіки. Сьогодні майже всіх наших читачів цікавить, що конкретно робить прокуратура, аби збити епідемію економічної злочинності, призупинити розкрадання державного майна?
– Розумію тривогу читачів, але правди нікуди діти. Кількість злочинів у сфері економіки дійсно зросла. В нашій області на 11,6 відсотка. За такої ситуації у населення виникає незадоволення владою, осуд правоохоронних органів за їх неспроможність поставити економічній злочинності край. Хоча й прокуратура, інші силові структури питання подолання економічної злочинності вважають найпріоритетнішим напрямом своєї роботи. Органами прокуратури, наприклад, упродовж поточного року у сфері економічних відносин порушено 384 кримінальні справи, притягнуто до відповідальності 1343 посадові особи. Відшкодовано 35 млн грн, у тому числі 20,5 млн грн до бюджету.
Проведеними прокуратурою перевірками викриті масштабні порушення законності при використанні земель. Як результат, прокуратурою порушено кримінальну справу за фактами розтрати державного майна у великих розмірах службовими особами федерації профспілок України та ЗАТ “Укрпрофоздоровниця”, які всупереч вимогам чинного законодавства реалізували комерційним структурами ряд об’єктів нерухомості, у тому числі і лікувальні корпуси таких відомих санаторіїв, як “Дружба”, “Україна”, ім. Чувиріна, ім. Горького та багато інших, що призвело до спричинення державі збитків на десятки мільйонів гривень.
Зараз по цих та інших об’єктах проводиться розслідування, нами підготовлено позовні заяви про визнання укладених договорів купівлі-продажу земель недійсними, а для забезпечення позовів постановлено вимогу заборонити проведення будь-яких операцій та дій стосовно цих земель.
До суду направлено кримінальну справу по обвинуваченню службових осіб ТОВ “Регіональна агенція розвитку економіки”, які при підготовці документів на відчуження землі навмисно занизили її вартість на 5 млн грн. Знаходиться на розгляді в суді і кримінальна справа стосовно посадовців ТОВ “Алькор”, за фактом незаконного вилучення ними 5 гектарів землі, комерційна вартість якої становить мільйони гривень. І таких прикладів багато.
Під пильною увагою прокуратури є й додержання законодавства у податковій сфері. За результатами перевірок порушено 9 кримінальних справ, сума збитків по яких становить 53 млн грн. При цьому основну увагу ми зосереджуємо на попередженні безпідставного стягнення сум податку на додану вартість згідно з судовими рішеннями.
Зокрема, за скаргами директорів приватних підприємств на нібито неправомірні дії працівників податкової інспекції, суддями Приморського районного суду м. Одеси було винесено 9 постанов, на підставі яких підлягало відшкодуванню з державного бюджету понад 73 млн грн податку на додану вартість.
Вважаючи, що судові рішення були прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, прокуратурою області внесені апеляції, які задоволені в повному обсязі.
Наведені мною тільки деякі факти боротьби з економічною злочинністю говорять про те, що прокуратура не сидить склавши руки, а діє. Але роботи на цьому напряму непочатий край. Тому правоохоронним органам потрібна широка підтримка суспільства, інформування про те, за які кошти, наприклад, керівник установи, маючи цілий ряд заборгованості по заробітній платі, купив собі розкішний службовий автомобіль, куди дів бюджетні кошти тощо. Тільки разом ми можемо зупинити економічну злочинність, побороти корупцію.
– Ви були учасником наради, яку провів новий Генеральний прокурор України, які завдання він поставив перед прокурорами областей?
– Якщо коротко, то їх коло широке. Основне – це посилення впливу прокуратури на боротьбу зі злочинністю, особливо організованого характеру. Забезпечення додержання законності в діяльності як органів державної влади, так і господарських організацій. Не втручатися ні в які політичні процеси. Зробити вдалу кадрову політику і через неухильне утвердження верховенства права і закону завоювати довіру людей, повернути прокуратурі той авторитет, який вона мала у суспільстві.
