Останні роки одержання документів дозвільного характеру для здійснення господарської діяльності є проблемою державного масштабу. Для вирішення цієї проблеми Верховною Радою України 6 вересня 2005 року прийнято Закон України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”. З 5 січня поточного року він набрав чинності. Це стало першим кроком на шляху створення ефективної системи державного управління задля досягнення балансу інтересів держави та підприємців.
Суттєвою зміною стало те, що зараз спеціально уповноваженим органом в сфері дозвільної системи Держпідприємництво та його представництва визначені. Докладніше про це розповідає заступник голови Представництва Держпідприємництва України в Одеській області Сергій Ложніков.
Господарська діяльність є необхідним компонентом розвитку демократичної держави. Розвиток малого та середнього бізнесу у значній мірі залежить від умов для підприємницької діяльності (“бізнес-клімату”), які створюються владою як на державному, так і на місцевому рівні. Але кожна людина, яка має бажання стати підприємцем, стикається з цілим рядом проблем в організації своєї господарської діяльності. Це і реєстрація, і ліцензування, якщо цього вимагає вид господарської діяльності, а також отримання відповідних дозвільних документів та інше.
Закон встановлює найбільш важливі принципи і норми, які врегульовують правовідносини, що виникають між органами державного управління та суб’єктами господарювання щодо видачі документів дозвільного характеру. З моменту набрання чинності Закону є легітимною видача документів дозвільного характеру тільки тих із них, які передбачені Законами України.
Встановлена жорстка відповідальність посадових осіб дозвільних органів за порушення законодавства з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності, чіткі принципи щодо процедур отримання дозвільних документів.
Так, можна виділити такі основні принципи, як зменшення рівня державного регулювання (втручання) господарською діяльністю, доцільність та обґрунтованість запровадження документів дозвільного характеру, запровадження документів дозвільного характеру виключно з метою забезпечення захисту життя та здоров’я громадян, захисту навколишнього середовища, захисту економічної конкуренції та забезпечення безпеки держави, забезпечення простоти, належної оперативності та прозорості процедури одержання документів дозвільного характеру для суб’єктів господарювання, забезпечення їм відкритого доступу до нормативно-правових актів з питань започаткування та /або/ здійснення господарської діяльності та забезпечення однозначності та зрозумілості їх положень, організація видачі місцевими дозвільними органами певних документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності, взаємодія та координація діяльності місцевих дозвільних органів, розмежування та збалансування їх повноважень, стабільність законодавства про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.
До документів дозвільного характеру Законом віднесені: дозвіл, висновок, погодження, свідоцтво тощо, які дають суб’єкту господарювання право на здійснення господарської діяльності.
У зв’язку з тим, з 5 січня поточного року в області офіційно була введена посада адміністратора на рівнях міської ради та районної державної адміністрації. Цей посадовець організовує видачу суб’єкту господарювання документів дозвільного характеру.
Місцеві дозвільні органи – це органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи, а також підприємства, установи, організації, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.
Дозвільний центр – це приміщення, в якому працюють представники місцевих дозвільних органів та адміністратор.
Суб’єкт господарювання має право вибирати спосіб, яким він хоче отримати документи дозвільного характеру безпосередньо звернувшись у відповідні місцеві дозвільні органи, представники яких здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні, або звернувшись до адміністратора.
Таким чином, Законом запроваджується принцип “організаційної єдності” , який в майбутньому створить підстави для прозорих процедур видачі дозволів, необхідних для започаткування підприємницької діяльності.
З метою забезпечення цих та інших вимог Закону облдержадміністрацією, Представництвом Держпідприємництва України в Одеській області та місцевими дозвільними органами проведені ряд заходів.
Зокрема, для організації Дозвільних центрів Представництвом здійснені заходи щодо запровадження порядку видачі документів дозвільного характеру за принципом “організаційної єдності”. Зокрема, надано методичну допомогу всім райдержадміністраціям та міськвиконкомам щодо розробки Положень про адміністратора та порядок взаємодії адміністратора з місцевими дозвільними органами, суб’єктами господарювання з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності.
Впровадження вимог Закону дозволить відносно швидко та ефективно закласти підґрунтя для проведення подальшої реформи дозвільного законодавства, упорядкувати та, що найважливіше, спростити дозвільні процедури та обмежити свавілля окремих регуляторних та дозвільних органів.
