«Модернізація системи професійного навчання службовців органів влади місцевого самоврядування» – такою була тема прес-конференції, яку провів нещодавно директор Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України Микола Михайлович Іжа. Сьогодні ми публікуємо нотатки нашого спеціального кореспондента.
Так вже природно склалося, що Одеський регіональний інститут держуправління Національної академії держуправління при Президентові України посідає своє, осібне місце в системі вищої освіти й Одещини, і всього південноукраїнського регіону (адже його діяльність поширюється також на Вінницьку, Миколаївську та Херсонську області, Республіку Крим та місто Севастополь). Це зумовлено тим, що він готує не просто фахівців з якоїсь там професійної галузі, а фахівців державного управління та місцевого самоврядування, тобто людей, які завтра керуватимуть сільрадами, меріями, обласними управліннями і цілими регіонами; а по-друге, значна кількість студентів, особливо з тих, що навчаються на заочному та заочно-дистанційному відділеннях, – це люди, які вже мають певний досвід роботи в органах державної влади та місцевого самоврядування, а чимало з них і зараз обіймають високі посади в районній та обласній ланках.
– Національна академія та її регіональні інститути (а, крім Одеси, подібні інститути функціонують також у Львові, Харкові та Дніпропетровську), – наголосив у своєму виступі перед журналістами Микола Іжа, – перебувають сьогодні в стані фундаментальних змін. Указом від 2 червня 2006 року “Про деякі питання Національної академії державного управління при Президентові України” Президент Віктор Ющенко поставив завдання: забезпечити провідну роль Національної академії держуправління в модернізації всієї загальнонаціональної системи професійного навчання державних службовців. Це передбачає модернізацію всієї системи державної служби. Її метою є становлення професійної, політично-нейтральної та авторитетної цивільної служби європейського зразка, орієнтованої на реалізацію державної політики і надання якісних адміністративних послуг населенню. Значна увага приділяється при цьому вивченню демократичного врядування та європейського досвіду регіонального управління. А характерною ознакою навчального процесу стає використання інтерактивних технологій, з їх практичною спрямованістю на виконання конкретних актуальних завдань. Суттєво покращується і навчально-методичне забезпечення навчального процесу. До кожної дисципліни, яка вивчається, підготовлено навчально-методичний комплекс. Кожен модуль (дисципліну) забезпечено електронними або паперовими посібниками, конспектами лекцій, збірниками нормативно-правових актів, методичними рекомендаціями.
Зі свого журналістського досвіду знаю, що найслабкішою управлінською ланкою в нашій державі є сільські голови. Подеколи на ці посади обирають людей, які абсолютно не готові до керівництва життям п’яти-шести сіл, що входять до складу даної сільради. Вони не мають ні належної освіти, особливо правової, ні досвіду керівництва будь-якою державною чи недержавною структурою, ні, пробачте, подеколи й належного виховання.
І коли я поцікавився у Миколи Михайловича Іжі, чи передбачено в їхньому вузі спеціальну програму з підготовки саме цієї категорії управлінців, він передусім погодився з тим, що значна частина наших сільських голів справді має досить низький рівень освіти та підготовленості до подібного керівництва. Як на приклад, він послався на практику багатьох європейських країн, в яких законодавчо визначено, що зареєструватися кандидатом на виборну посаду, зокрема і на посаду рівнозначну нашому сільському голові, там може тільки людина, підготовка якої відповідає певним вимогам – з освіти, досвіду керівництва, управлінської практики.
На жаль, у нас такий жорсткий, але державницький “відсів” відсутній. Тому й маємо те, що маємо. Але, зі свого боку, Одеський регіональний інститут держуправління підготував спеціальну програму підготовки службовців місцевого самоврядування, в якій акцентується увага на практичних аспектах діяльності сільрад, пов’язаних із розподілом і приватизацією землі, формуванням місцевого бюджету, діловодством, юридичними засадами діяльності сільрад та їх взаємин з жителями сіл і з районними структурами.
Особливу увагу звернув Микола Іжа на заочно-дистанційну форму навчання, яку вперше було запроваджено лише в минулому році, і за якою навчається зараз 125 слухачів. Це інноваційна форма підготовки студентів безпосередньо за місцем їх проживання (перебування), без відриву від основної діяльності, та на основі використання сучасних інформаційних і телекомунікаційних функцій. Він вважає, навчання службовців за професійними програмами стане основною формою підвищення їх кваліфікації. Ці програми розраховані на навчання вперше прийнятих на державну службу; на навчання при призначенні або обранні на нову посаду, а також на періодичне – раз у два-три роки – підвищення свого кваліфікаційного рівня.
Основою успіху таких програм є сучасна матеріально-технічна база інституту. Тут діє кілька спеціалізованих аудиторій, бібліотека, загальний фонд якої налічує понад 48 тисяч томів; електронна бібліотека, що вже зараз містить в собі майже 10 тисяч електронних версій книг та 50 тисяч електронних версій статей. Великим попитом користуються чотири аудиторії для роботи в інтернеті, зал для проведення відео-конференцій, а також аудиторія для заочно-дистанційної форми навчання на 19 комп’ютерних місць.
В інституті вперше на півдні України відкрито депозитарій бібліотеки Світового Банку, що надає можливість нашим слухачам отримувати доступ до його розробок. І це не випадок, а тенденція. На міжнародному рівні інститут співпрацює з вищими навчальними закладами та всілякими державними і недержавними організаціями в Канаді, Великій Британії, Білорусі, Німеччині, Росії, США та деяких інших країн. Він уже став членом Міжнародної спілки інститутів та шкіл державного управління Центральної і Східної Європи; Української асоціації державного менеджменту; Європейської асоціації проектного менеджменту; а за підтримки міжнародних фондів бере участь у кількох міжнародних проектах і програмах. Зокрема, зараз в інституті виконується шість наукових робіт, які мають прикладний, і дві – фундаментальний характер. Тимчасові творчі колективи формуються тут на міжкафедральній основі, а до виконання робіт залучені кращі фахівці і практично всі докторанти та аспіранти інституту.
Від того, якого рівня фахівців випускатиме сьогодні регіональний інститут держуправління Національної академії держуправління, залежатиме, якою буде наша держава завтра. А тому колектив цього навчального закладу справедливо вважає, що він завжди повинен залишатися на рівні європейських вимог до закладів подібного типу. І, схоже, що йому це вдається.
