И бизнесмен на крутом авто, и комбайнер, и чиновник, и библиотекарь – никто из них не останется равнодушным при слове «деньги». И ничего постыдного в этом нет: мы все работаем для того, чтобы обеспечить себя и родных. То есть вносим вклад в работу финансовой системы, именуемой еще кровеносной системой экономики. О том, как она функционировала в нашем регионе в январе – сентябре, о помощи государства Одесщине, а также о бюджетных страданиях внешне богатого города мы беседуем с начальником Одесского главного финансового управления облгосадминистрации Мариной ЗИНЧЕНКО.
– Марина Анатольевна, у нас в последние годы то кризис, то выборы. А денег, как всегда, не хватает. Поэтому вопрос финансов давно приобрел политическую окраску. Это не мешает работе вашего управления?
– В своей деятельности мы опираемся не на политику, а на экономические расчеты. При этом понимаем, что за каждой позицией, за каждой цифрой стоит благосостояние конкретного жителя нашей области. В каждом интервью я доношу эту мысль до читателей «Одесских известий».
Оздоровление экономики, о котором сейчас много говорят, касается в первую очередь финансовой системы. Вдумайтесь в эту цифру: темп роста фактических поступлений текущего года к предыдущему за 9 месяцев составил 133 процента. Это ли не показатель стабилизации?
– Приведите, пожалуйста, абсолютные цифры.
– В сводный бюджет региона мобилизовано двенадцать с половиной миллиардов гривень, в том числе свыше 9,8 миллиарда – в государственный бюджет. Плановые показатели выполнены на 95 процентов. Это хороший результат с учетом того, что задания были явно завышены.
Хочу выразить признательность и ГТС, и ГНА за хорошую работу. Таможня мобилизовала в бюджет более 5,5 миллиарда гривень, налоговая служба региона – почти три миллиарда. Невозможно представить финансовую систему области без этих поступлений.
– Жители Одесщины, безусловно, с большим интересом ожидают данных по местным бюджетам. Здесь тоже все, как говорят, почти хорошо?
– Именно «почти». Как видите, даже в наших справках об исполнении доходов местных бюджетов мы ввели графу «без г. Одессы». Эта информация, не раз озвученная в СМИ, уже набила оскомину, но от объективных данных никуда не уйти: увы, месяц за месяцем в 2010 году областной центр проваливает выполнение плана по доходам.
– И этот факт не раз становился объектом жесткой критики со стороны руководства облгосадминистрации. Марина Анатольевна, дабы нас не упрекнули в политизации вопроса накануне выборов, давайте с цифрами в руках попробуем разобраться, что к чему.
– Давайте анализировать. Основные бюджетообразующие источники местных бюджетов – налог с доходов физических лиц и плата за землю. Уже не секрет, что в Одессе субъекты хозяйствования самым беззастенчивым образом занижают официальные выплаты персоналу. Дошло до того, что в областном центре средняя заработная плата ниже, чем в депрессивных районах области!
Городские власти до сих пор не провели нормативную денежную оценку земли, что лишает казну Одессы миллионов гривень дохода. Отдельный вопрос – кредиторская задолженность, перешагнувшая рубеж в полмиллиарда гривень.
В результате по налогу с доходов физических лиц недополучено почти 58 миллионов гривень, по плате за землю – около 25 миллионов гривень, по прочим поступлениям – 62 миллиона гривень. Сорвались одесские земельные аукционы – и местный бюджет недосчитался еще порядка ста шестидесяти миллионов. Планы по основным доходам руководством областного центра явно завышены.
– Неужели наши районы наполняют местные бюджеты активнее, чем богатая Одесса?
– Факты – вещь упрямая. Всего за девять месяцев текущего года в местные бюджеты поступило 2 миллиарда 753 миллиона гривень. План не выполнен на семь с лишним процентов. Но вот что интересно: без города Одессы громады мобилизовали 1,5 миллиарда гривень, тем самым перевыполнив свои задания на четыре процента, то есть на 57 миллионов гривень. Включаем областной центр – получаем недовыполнение почти на триста миллионов.
Если же взять помесячную динамику, то каждый месяц районы и малые города в совокупности выполняли и перевыполняли план. Справедливости ради нужно отметить позитивные темпы роста доходов по отношению к прошлому году как в областном центре, так и в других административно-территориальных единицах.
– Президент Украины Виктор Янукович поставил задачу региональным властям: заботиться о человеке не на словах, а на деле...
– Руководство облгосадминистрации и лично губернатор Э.Л. Матвийчук, руководители территориальных громад делают все для развития социальной сферы Одесщины.
Прежде всего, в полном объеме были профинансированы две важнейшие летние акции: выплата отпускных педагогам и оздоровление детей. На этом экономить нельзя, равно как и на зарплате работникам бюджетных организаций – здесь задолженности нет. Все, что положено, выделено из бюджета и на оплату энергоносителей.
Хочу особо остановиться на поручении Премьер-министра по ликвидации долга по зарплате в области, которое он дал во время недавнего визита в Одессу. Среди коммунальных предприятий региона у нас остался один должник – КП «Одесгорэлектротранс» с 10 миллионами гривень. Что касается экономически активных субъектов с такими долгами, вопрос решается достаточно оперативно. Но следует учитывать, что некоторые госпредприятия подчиняются напрямую министерствам, как тот же «Краян».
– Традиционно наших читателей интересуют образование, культура, здравоохранение.
– На эти цели выделено 4 миллиарда двести миллионов гривень. Много это или мало? Когда видишь протекающие крыши в библиотеках и Домах культуры, изношенное оборудование в ФАПах и больницах, а главное – глаза людей, которые с отчаянием и надеждой смотрят на тебя, понимаешь, что мало, что можно и нужно делать больше. И делаем – на социально-культурную сферу областные власти выделили почти 87 процентов средств общего фонда. Работа, которую ведет облгосадминистрация, имеет главную цель – улучшить жизнь граждан в городах и селах, окружить людей реальной, а не декларативной заботой. И новая руководящая команда не сомневается в успехе.
– В этом году из госбюджета наша область получит очень большую сумму капитализированных расходов – 377,5 миллиона гривень, из них более двухсот миллионов – на ремонт дорог коммунальной собственности. Так что скоро прокатимся с ветерком по районам?
– На сегодня поступило около сорока пяти миллионов гривень, предназначенных на ремонт дорог. Но переживать, что этого мало, не стоит. Дело в том, что государственный бюджет-2010, как вам известно, был утвержден очень поздно. К тому же, сложные тендерные процедуры тормозят процесс перечисления средств. Поэтому мы вышли на Минэкономики с просьбой передать всю оставшуюся сумму единому заказчику. В ведомстве нам пошли навстречу, и могу с уверенностью сказать: деньги поступят и будут освоены. Ситуацию с ремонтом дорог контролирует заместитель председателя облгосадминистрации А. Малин. Уже освоено около сорока миллионов гривень.
– Какие еще важные проекты на территории нашей области финансирует государство?
– Стоит помнить, что государство – не только власть и бюджет, но и каждый из нас. Это доказали жители Одесщины, собравшие средства на проектно-сметную документацию нового корпуса областной детской больницы. А ведь в этом учреждении будут лечиться детки не только нашего региона, но и всего юга Украины. Спасибо людям за это!
А в госбюджете законодатель предусмотрел еще 65 миллионов гривень на данный объект, которые уже получены.
Запланированы средства на ремонт Дворца спорта в Одессе и Аккерманской крепости, на реконструкцию Одесской инфекционной больницы на Пастера. Всего на указанные цели из госбюджета уже поступило 148 миллионов гривень. Такие значительные средства мы получили благодаря новой власти, которая понимает: Одесщина, как один из главных доноров бюджета, должна достойно жить и развиваться.
– Марина Анатольевна, во время наших бесед Вы не раз говорили о необходимости эффективного использования резервов. Наша газета регулярно освещает работу областной и районных госадминистраций, советов всех уровней по наведению порядка в земельной сфере, по борьбе с занижением заработной платы. Приведите, пожалуйста, конкретные результаты этой работы на примере городов и районов.
– В облгосадминистрации создана мобильная рабочая группа по изучению дополнительных возможностей бюджета. Сотрудники группы уже провели работу в Беляевском районе и городе Белгороде-Днестровском. И обнаружили резервы в размере 15 процентов от объема бюджетов соответствующих громад. По Белгороду-Днестровскому это дает порядка 20 миллионов гривень.
Представителям местной власти Беляевского района мы дали ряд рекомендаций. Например, пресечь практику выплаты зарплаты меньше установленного минимального уровня, официально трудоустроить всех работающих граждан. Оформление земельных паев и аренды участков даст дополнительные доходы в местную казну. Властям следует и упорядочить деятельность рынков – тогда селянин сможет продавать продукцию без перекупщиков и, разумеется, отчислениями пополнять бюджет. Кроме того, завышенная стоимость услуг на рынках вынуждает людей торговать за их пределами, то есть нелегально.
Рабочая группа подсчитала, что рост среднемесячной зарплаты в районе до уровня средней по региону даст бюджету дополнительно свыше 10,4 миллиона гривень. После принятия мер по надлежащему оформлению земельных участков поступления могут увеличиться почти на шесть миллионов гривень, что немаловажно.
Прошу понять: наша задача – не найти виноватых и отчитать, а помочь тем же сельским головам, сельским советам в поиске резервов. Мы прекрасно понимаем, как нелегко работать руководителям громад на местах в условиях развала последних лет. Отрадно, что первые плоды наших совместных усилий уже налицо.
– Насколько известно, кипит работа над бюджетом-2011. И хоть о конкретных цифрах говорить рано, какими Вы видите тенденции года грядущего?
– Прогнозы позволяют сделать вывод, что позитивная динамика в финансовой системе региона сохранится и в будущем году. Закончатся избирательная кампания, которая всегда «нервирует» экономику, все успокоится. Главное, что созданы нормальные условия для работы – как наверху, так и на местах. Это вселяет оптимизм, который, уверена, найдет отражение и в бюджетных показателях.
