ЗАМЕТКИ С ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИИ
На этом заседании коллегии облгосадминистрации даже традиционные вопросы о бюджете предлагалось рассмотреть в новом ракурсе. А звучавшие ранее призывы о необходимости большего внимания к ветеранам, воинам-интернационалистам, чернобыльцам, инвалидам всех категорий предлагалось максимально «приземлить» и рассмотреть на фоне конкретной работы двух управлений. Впервые предлагалось заслушать отчеты о работе председателей райгосадминистраций – Татарбунарской – Н.Г. Кожухаренко и Ананьевской – В.А. Седова.
ГЛАВНАЯ СТОРОНА БЮДЖЕТА
При обсуждении бюджета главное внимание уделялось выполнению предусмотренных заданий и контрольных показателей по наполнению его доходной части. На коллегии решили сосредоточить внимание именно на этой проблеме, и проанализировать, прежде всего, имеющиеся серьезные недоработки.
Ведь разговор можно было повести по-разному. Скажем, сообщить о том, что доведенное Министерством финансов Украины задание за 10 месяцев было выполнено на 105,1 процента. Дополнительно в местные бюджеты поступило 36,1 млн гривень. И добавить, что показатель был бы выше, если бы не подвели города Южный и Теплодар да Любашевский район.
Но это была бы далеко неполная картина. Ведь повода для самоуспокоения в других районах пока тоже не имеется. Прежде всего напомним, что в области накопилось более 27 млн гривень долгов по платежам. Особенно по оплате за землю и фиксированному сельскохозяйственному налогу.
Но кроме задания упомянутого Министерства имеются и показатели доходной части местных бюджетов, которые принимались в свое время на сессиях районных и городских советов. Они значительно выше, но именно они должны быть главным ориентиром в работе. А при таком подходе получается, что список должников возрастает до пяти районов, а к концу года к ним могут прибавиться еще не менее двух-трех.
Расчеты, проведенные специалистами, говорят о том, что город Котовск, Березовский, Болградский и Татарбунарский районы не дотянут и до 70 процентов выполнения доходной части своих бюджетов. Здесь можно сослаться на чрезмерную централизацию бюджетных средств, о чем сегодня говорят и народные депутаты Украины, обсуждая проект Государственного бюджета на 2006 год.
Но имеется еще одна деталь в практике формирования местных бюджетов. Как известно, сначала идет «набор» сумм по расходной части. А затем, чтобы создать «бездифицитный бюджет», записывают нереальные источники доходов. Напоминаем об этом, потому что именно сейчас идет процесс формирования основного финансового документа в каждом городе и районе на будущий год. Он должен быть реальным, а не формальным, в надежде на последующие дотации и всевозможные «выравнивания».
ЗАТЯНУВШИЙСЯ ДЕЛЕЖ
Задача распределения бюджетных средств оказалась, на удивление, не менее трудной, чем накопление доходов. По крайней мере так выглядит ситуация в области по распределению средств на капитальные вложения и ремонт, а также поступлений из фонда охраны окружающей среды и культурного наследия. Вопрос этот за последние месяцы рассматривался на высоком уровне множество раз. И что же показали отчеты на последнем заседании коллегии? Начальник управления строительства и реконструкции облгосадминистрации Н.Д. Фарик не раз как заклинание повторял, что выполнение той или иной позиции «не вызывает сомнений». Еще как вызывает!
И дело не только в том, что намеченные суммы средств из государственного и областного бюджетов не поступили в полном объеме. Но и финансы, которые все же имеются на счетах, исполнены по некоторым статьям лишь наполовину. Теперь остается разводить руками и твердить: на дворе декабрь, вести строительные, а тем более реставрационные работы невозможно по технологическим требованиям. В общем, лето красное пропели, оглянуться не успели...
Сегодня мы можем вполне обоснованно возмущаться тем, что из обещанных 21,4 млн гривень на строительство газопроводов, газификацию населенных пунктов была получена лишь их пятая часть. Но даже эти мизерные средства освоены лишь частично, а по четырем объектам до сих пор даже не открыто финансирование. Дело теперь тормозит Главное управление экономического развития и европейской интеграции облгосадминистрации.
До первых холодов дотянули руководители государственного управления экологии и природных ресурсов в Одесской области с утверждением перечня природоохранных объектов. В результате деньги поступили к исполнителям работ лишь в октябре -ноябре. После этого стоит ли удивляться, что 62 процента этих средств остались пока неиспользованными. А некоторые суммы еще в дороге к исполнителям строительных и ремонтных работ.
БУМЕРАНГ ВОЗВРАЩАЕТСЯ
Из других вопросов, обсуждавшихся на коллегии, более подробно остановимся еще на одном. Речь пойдет о работе с обращениями граждан в органы исполнительной власти и местного самоуправления области. Как известно, письма и заявления, поднимаемые в них вопросы объективнее всего характеризуют ситуацию в области, качество работы исполнительных органов всех уровней.
Дело здесь не только в статистике, хотя и она заставляет задуматься. За девять прошедших месяцев облгосадминистрация рассмотрела заявления, жалобы и предложения более 32 тыс. граждан, которые затронули в своих 9 тыс. писем более 10 тыс. вопросов.
Главные из них – о социальной защите населения, о работе жилищно-коммунальных служб, о медицинском обслуживании, трудоустройстве и оплате труда.
И что ни показатель, то обязательно в полтора раза выше прошлогоднего. Здесь имеются два объяснения. Первое. Обычно со сменой руководства люди пытаются еще раз разрешить свои старые, «безнадежные» вопросы. Не случайно уже более одной тысячи человек успело побывать на приеме у губернатора В.П. Цушко и его заместителей.
А второе, и это особо настораживает, абсолютное большинство вопросов можно было и необходимо было рассмотреть на местном уровне. Но отмахиваются от них некоторые сельские головы, даже учета по этому вопросу не ведут, а в районных администрациях часто такое серьезное дело поручается второстепенным исполнителям.
Их недоработки приводят к тому, что люди вынуждены обращаться в высшие государственные инстанции. И таких оказалось снова в полтора раза больше, чем в минувшем году. Пишут главным образом жители городов Одессы и Белгорода-Днестровского, Любашевского, Беляевского и Ширяевского районов.
Наступят ли на этом участке перемены? Полагаем, что да. Теперь председатели райгосадминистраций по установленному графику будут отчитываться ежемесячно в облгосадминистрации, а контроль за выполнением нового распоряжения по данному вопросу губернатор области возложил лично на себя.
А всем исполнителям, и не только по данному вопросу, надо хорошо помнить одну непреложную истину: загнанная в «глубинку» проблема невнимательного отношения к сигналам граждан потом обязательно возвращается бумерангом. Только с еще большими неприятностями, моральными и материальными издержками.
По остальным вопросам повестки дня коллегии облгосадминистрации газета расскажет в последующих публикациях.
