Останнім часом у зв’язку з рішенням Господарського суду Одеської області знову спливла тема повноважень, які раніше делегувалися обласною радою обласній державній адміністрації, а потім були нею повернуті собі. Використовуючи як архівні матеріали, так і останні дані, спробуємо ще раз згадати розвиток цього сюжету.
Горезвісне питання «про організацію обласною радою повноважень, передбачених Законом України про місцеве самоврядування» було розглянуто на сьомій сесії обласної ради V скликання ще у лютому нинішнього року. Незважаючи на те, що частина фракцій облради відмовилася підтримувати це рішення (а частина голосувала у вільному режимі), 84 голоси «за» продемонстрували позицію більшості депутатського корпусу. Що й казати, список делегованих і повернутих повноважень викликав повагу: від затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту – до підготовки і винесення на розгляд ради проектів програм соціально-економічного розвитку області та цільових програм, від координації діяльності місцевих землевпорядних органів – до подачі пропозицій до Держбюджету України. …Того ж дня голова обласної ради Микола Скорик, спілкуючись з представниками ЗМІ, сказав буквально таке:
– Ми не забираємо в облдержадміністрації ніяких повноважень. Є стаття 44 Закону про місцеве самоврядування, де чітко написано, що відповідні ради делегують відповідні повноваження і перелік цих повноважень. Нинішній склад облради пропонує повернути їх собі. Ми хочемо самостійно користуватися своїми повноваженнями. При цьому ми чудово розуміємо, що другий етап Конституційної реформи не настав, тому ні про яке формування виконавчих органів влади безпосередньо місцевими радами не йдеться. Обласна рада виконуватиме свої повноваження через систему постійних комісій. Ми спеціально створили 22 комісії, які відображають практично всі сфери соціально-економічного і культурного життя регіону.
Втім, уже тоді було зрозуміло, що у двох регіональних гілок влади (ОДА та облради) дещо різні погляди на ситуацію. Буквально два місяці по тому на квітневій (дев’ятій) сесії губернатор Іван Плачков заявив, що ухвалене раніше рішення про повернення делегованих повноважень було нелегітимним. А оскільки на сесії до цього рішення депутатами вносилися деякі зміни, то, на думку Івана Васильовича, ці зміни автоматично нелегітимні теж. У разі їхнього ухвалення він обіцяв звернутися «до відповідних органів». Більше того, на тій сесії вже розглядався протест прокурора щодо деяких пунктів все того ж, більш ніж відомого рішення «Про організацію виконання обласною радою повноважень, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Втім, оскільки «опротестовані» пункти були депутатами облради змінено, то і прокурорський протест вони відхилили, як такий, що не має юридичних підстав. У кожному разі, саме так сформулював позицію обласної ради голова постійної комісії обласної ради з правових питань і регуляторної політики Андрій Ткачук (на нинішній час він встиг стати ще і заступником губернатора з гуманітарних питань).
Хроніка подальших подій виглядала так. У травні нинішнього року прокурор Одеської області «в інтересах держави в особі Одеської облдержадміністрації» подав позов до обласної ради про ухвалення відповідних рішень лютневої і квітневої сесій недійсними. Для зручності читачів довгі номери справи і рішень з дробами і безліччю цифр ми тут не наводитимемо. Бажаючі цілком можуть знайти їх як на сайті обласної державної адміністрації, так і на нашому сайті у розділі «Рішення обласної ради».
Так чи інакше, третього серпня поточного року Господарський суд Одеської області задовольнив цей позов. Проте, за інформацією юридичного відділу Одеської облради, 8 серпня було подано апеляційну скаргу на цю постанову. У будь-якому разі, відповідно до Адміністративного Кодексу України (частина 3 статті 254) до закінчення апеляційного розгляду цієї справи зазначені вище рішення обласної ради залишаються чинними. Більше того – обласна рада обстоює легітимність своїх рішень, оскільки вважає, що вони були ухвалені відповідно до вимог чинного законодавства нашої країни.
ЗАМІСТЬ ПОСТСКРИПТУМА...
ІНФОРМАЦІЯ ЮРИДИЧНОГО УПРАВЛІННЯ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ
Ухвалою господарського суду Одеської області від 14 травня 2007 року відкрито провадження по справі № 15/156-07-3954А за адміністративним позовом прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської облдержадміністрації про визнання нечинними рішень обласної ради від 23 лютого 2007 року № 208-V «Про організацію виконання обласною радою повноважень, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та від 25 квітня 2007 року № 273-V «Про внесення змін та доповнень до рішення обласної ради від 23 лютого 2007 року № 208-V «Про організацію виконання обласною радою повноважень, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Постановою господарського суду Одеської області від 3 серпня 2007 року позов задоволено повністю, рішення обласної ради від 23 лютого 2007 року № 208-V «Про організацію виконання обласною радою повноважень, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та від 25 квітня 2007 року № 273-V «Про внесення змін та доповнень до рішення обласної ради від 23 лютого 2007 року № 208-V «Про організацію виконання обласною радою повноважень, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» скасовані.
8 серпня 2007 року Одеською обласною радою на вказану постанову подано апеляційну скаргу. На сьогоднішній день справа до розгляду не призначена.
Таким чином, на сьогоднішній день зазначені вище рішення обласної ради є чинними, оскільки відповідно до частини 3 статті 254 КАС України у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Обласна рада відстоюватиме позицію щодо законності та легітимності рішень від 23 лютого 2007 року № 208-V «Про організацію виконання обласною радою повноважень, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та від 25 квітня 2007 року № 273-V «Про внесення змін та доповнень до рішення обласної ради від 23 лютого 2007 року № 208-V «Про організацію виконання обласною радою повноважень, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки вважає, що вищезгадані рішення прийняті відповідно до вимог чинного законодавства України.
