Днем рождения Государственного казначейства Украины считается 27
апреля 1995 года, когда был подписан Указ Президента Украины <О Государственном казначействе Украины>. Об основных функциях этой сравнительно новой службы рассказывает нашему корреспонденту Валерий ДАНИЛИН, начальник управления государственного казначейства Украины в Одесской области. - Чем была вызвана необходимость создания Государственного казначейства Украины в дополнение к уже существующим в Украине институциям: Министерству финансов, Министерству экономики, Нацбанку? - Экономический кризис в 90-е годы, спад производства и кризис неплатежей привели к отсутствию средств на счетах предприятий, хозрасчетных организаций. В результате сокрытия прибылей, подлежащих налогообложению, Государственный бюджет понес большие потери. Причина этого
- несовершенная система обеспечения выполнения Государственного бюджета. Если взять, к примеру, выполнение доходной части бюджета, то такие важные функции, как разграничение общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей между государственным и местными бюджетами, осуществляли учреждения коммерческих банков. А они во многих случаях под давлением местной власти нарушали нормативы, установленные Законом Украины <О Государственном бюджете>. Поскольку банковской системой осуществляется учет Государственного бюджета, то в этих условиях тоже не в полной мере удовлетворялись потребности Минфина по оперативному прогнозированию доходов Государственного бюджета. Не были урегулированы вопросы исполнения расходной части Государственного бюджета. Наличие многочисленных текущих бюджетных счетов не позволяло применить механизм предварительного контроля за расходованием средств. В 1995 году до 5% Государственного бюджета оставалось без движения на счетах Государственных бюджетных учреждений, которые были открыты в коммерческих банках. В условиях строгого дефицита Государственного бюджета Украины произошло распыление его средств по многочисленным счетам бюджетных учреждений в коммерческих банках. Так, ежедневно на их текущих счетах <гуляла>почти половина месячной суммы поступлений. - Но, насколько мне известно, в компетенцию коммерческих банков и Национального банка Украины не входили функции контроля за выполнением Государственного бюджета Украины и управления наличными средствами. - Вы правы. Такое состояние организационной структуры финансовой системы не позволяло обеспечить решение первоочередных задач, возникших с переходом на финансирование расходов Государственного бюджета Украины в пределах его доходов. Поэтому все перечисленные вопросы, связанные с выполнением Государственного бюджета в условиях реформирования экономики, необходимо было немедленно комплексно решать. А это можно было осуществить только путем создания новой финансовой структуры, отлаженного механизма, благодаря которому пополнится государственная казна. Таким органом государственной исполнительной власти и является Украинское казначейство. В системе Государственного казначейства Украины функционирует единый казначейский счет. На счете областного уровня ежедневно находится только необходимая сумма средств, позволяющая осуществлять расходы по финансированию учреждений и мероприятий, исходя из предварительного анализа принятых и неоплаченных обязательств. Временно свободные средства <работают>. - Есть ли представители вашей организации в районах области? - Структурно управление состоит из собственно областного аппарата и 30-ти отделений, расположенных в городах и районах области. Система казначейства области обслуживает 1350 бюджетных учреждений и организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета Украины, которым открыто свыше пяти тысяч счетов, как по общему, так и по специальному фондам. Все они открыты непосредственно в казначействе, и движение по ним находится под ежедневным контролем государства. Сеть учреждений и организаций государственного бюджета, кассовые расходы которых осуществляются в органах казначейства, очень разнообразна. Это 329 учреждений и предприятий сельскохозяйственного направления, 36 подразделений правоохранительных органов, 84 организации системы образования и науки, 59 - здравоохранения, 16 - культуры, 226 - органов управления и 330 учреждений, организаций прочих отраслей и ведомств. На их содержание только в прошлом году было направлено из Госбюджета Украины свыше 1249 млн грн. Система казначейства в области работает не только на обеспечение содержания организаций и учреждений, финансируемых из Госбюджета государства, но и на проведение целевых программ и различных мероприятий, осуществляемых на развитие областной инфраструктуры. За период 1996 - 2002 годов через казначейство оплачено таких расходов на сумму 229,6 млн грн капительных вложений. Основные направления: реконструкция Одесского театра оперы и балета, строительство канализационной насосной станции № 10, сооружение инфраструктуры на острове Змеиный, ликвидация последствий стихийных бедствий, прокладка и ремонт магистральных автомобильных дорог и др. В текущем году через систему казначейства в области будут оплачены расходы по выполнению Государственных инвестиционных проектов на общую сумму 11,5 млн гривень. Это дальнейшая реконструкция театра оперы и балета, театра музыкальной комедии им. М. Водяного, инфраструктура о. Змеиный, развитие молодежного жилищного строительства, жилищного строительства на селе, строительство коммунальных объектов, объектов образования и здравоохранения в сельской местности, газификация сел и коммунальных объектов в городах, поселках и селах области. - Не создастся ли у наших читателей мнение о том, что Государственное казначейство подменяет или дублирует ранее существовавшие финансовые институты? - Главная и основная казначейская функция - это предварительный контроль за целевым и эффективным расходованием средств, которые утверждены Законом <О Государственном бюджете>и по нисходящей - в сметах распределителей кредитов всех уровней. Он заключается в том, что прежде чем провести оплату с регистрационного счета распорядителя средств, казначейство проверяет наличие сметных назначений по определенному направлению расходов, принятых и зарегистрированных обязательств. Кроме того, в обязательном порядке проводится проверка документов, подтверждающих целевое направление государственных средств. Если представленные клиентами документы не подтверждают целевое направление государственных средств, казначейством оформляется отказ в оплате расходов распорядителю средств. Наглядным примером, подтверждающим эффективность работы казначейства, являются цифры <отказов>, оформленных казначейством, а значит неоплаченных нецелевых расходов за счет средств Государственного бюджета. За прошедший год органами Государственного казначейства в Одесской области таких отказов было оформлено почти три с половиной тысячи на сумму свыше 32 млн грн. Часто, критически оценивая эти цифры, оппоненты трактуют это как излишние придирки. Но это совсем не так. Как можно оплачивать расходы по ремонту и строительству при отсутствии проектно-сметной документации? Или при ее наличии, но общая сумма расходов превышает расходы на эти цели в утвержденной годовой смете на содержание распорядителя кредита. Другой распространенный случай <отказа>- это предоставление подтверждающих документов на платеж за продукты питания, медикаменты, инвентарь, материалы и др. одной общей суммой, без разбивки по наименованиям и указаниям цены. За этим во многих случаях стоит не незнание клиента, а его попытка за счет этого провести завышенные расходы. - А в чем суть юридической защиты интересов Государственного бюджета? - Это, прежде всего, одна из наших функций. Скажем, в прошлом году в судебные органы было заявлено 219 претензий и исков к нашему Управлению как представителю Государственного бюджета. Их общая сумма чуть более 135 млн грн, из которой удовлетворено только 75,5 млн грн. Таким образом, в результате проделанной работы сохранено 59,8 млн грн государственных средств. - Во время бесед с представителями местного самоуправления, районных госадминистраций, мне часто задают вопрос: <Если казначейство берется исполнять местные бюджеты, то зачем тогда финансовые органы?>- На это есть простой ответ: каждый будет исполнять свои функции. Финансовые органы будут заниматься планированием, прогнозированием и исполнением местных бюджетов. Подразделения же казначейства будут обслуживать местные бюджеты вместо коммерческих банков; только прибавляется еще функция предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств. Кроме того, органы Государственного казначейства будут вести бухгалтерский учет исполнения местных бюджетов, составлять отчет и предоставлять его финансовым органам. В связи с переводом местных бюджетов на казначейское исполнение не только не уменьшится роль финансовых органов в бюджетном процессе, а наоборот, она значительно возрастет в сфере качественного планирования как доходов, так и расходов. Это ведь понятно. Появился независимый орган - Казначейство, который не только помогает, но и контролирует выполнение принятых на сессии бюджетов и утвержденных смет бюджетных учреждений.
