Повноваження та обов’язки народних депутатів України і депутатів місцевих рад

Серед жителів нашої країни поширена думка, що дочекатися допомоги від представників депутатського корпусу практично неможливо, а допомагають вони населенню лише напередодні виборів. При цьому через рік або навіть декілька місяців більшість виборців забуває не тільки імена першої п’ятірки народних депутатів від партії за яку голосували, але і їх колег в місцевій раді. А вже про те, щоб звернутися в приймальню депутата, попросити його направити депутатський запит або поставити яке-небудь питання на розгляд найближчої сесії, багато хто навіть не здогадуються. Але все ж, згідно з Конституцією України, єдиним носієм суверенітету України і джерелом влади є народ України, який делегує свої повноваження народним обранцям, щоб ті представляли, точніше лобіювали його інтереси.

ЧОМУ МИ ПРО ЦЕ ГОВОРИМО?

Дуже часто виборці, не тільки України, але і багатьох інших країн, не розуміють, в чому полягає діяльність депутатів парламенту і місцевих рад, їх статус, повноваження, і найголовніше – права та обов’язки перед законодавчими, виконавчими органами і громадянами. Нерозуміння або невірне розуміння завдань представницьких органів призводить до небажання частини населення брати участь у виборах. В основному, виборці мотивують таку поведінку так: «Виберуть без нас! А навіщо воно потрібне?», а в результаті – навіть не намагаються впливати на діяльність влади, звертатися до них за допомогою і т.д.

До речі, в європейських країнах розроблений спеціальний «Кодекс поведінки для місцевих і регіональних виборних представників». Цей документ створений для того, щоб європейці добре уявляли собі, яким повинен бути народний обранець, затверджує норми поведінки депутатів і партій на виборах, роз’яснює їх права і обов’язки, перш за все відповідальність перед виборцями. «Відносинам з громадськістю» присвячений цілий розділ кодексу.

ЯКА СИСТЕМА ФОРМУВАННЯ РАД ДІЄ В УКРАЇНІ?

З 1 жовтня діє новий закон про місцеві вибори (повна назва – Закон України «Про вибори Верховної Ради АР Крим, місцевих рад і сільських, селищних і міських голів»). Теперішні депутати Верховної, обласних, районних і міських рад обиралися по партійній ознаці.

При цьому необхідно пам’ятати, що в результаті політичної реформи Верховна і місцеві ради отримали набагато більше повноважень, ніж раніше. Тепер Парламент, а не Президент України, формує Уряд. Крім того, термін повноважень депутатів всіх рівнів цього скликання 5, а не 4 роки, як раніше.

Велика відповідальність полягає тягарем і на плечі народних обранців, адже тепер основна маса відповідальності за всі події в країні буде на політичних пар¬тіях і блоках і їх представників в радах різного рівня, та і самі партії надалі не зможуть шукати підтримки у «мажоритарщиків» – залежно від ситуації примикаючих до них під час голосування.

До речі, сільські і селищні депутати, як і раніше, обираються по мажоритарній системі, тобто, виборці голосують не за партії, а за окремих депутатів на кожен мандат.

Чи означає зміна принципу формування рад зміну у взаємовідносинах депутатів з виборцями?

Як і при колишній – змішаній (пропорційно-мажоритарній) системі формування Верховної Ради, мажоритарній – для місцевих рад депутат має низку зобов’язань перед радою, в яку входить, і виборцями. Але тепер його діяльність більшою мірою коректуватиметься політичними пар¬тіями і відповідальність за свої дії він нестиме і перед ними. Адже його дії можуть підняти або знизити авторитет партії (блоку). З іншого боку, якщо виборець звернувся до міської парторганізації, а це питання в повноваженнях, наприклад, обласної ради, то партія може перенаправити його усередині партії до обласної або всеукраїнської організації самостійно, значно заощадивши час, що затрачує виборець.

Тому виборцю необхідно знати, з яких питань звертатися у кожному конкретному випадку. Іншими словами, повноваження депутатів кожної з рад.

Слід пам’ятати, що громадянин України не може безпосередньо звернутися до ради, а може зробити це тільки через депутатів свого округу (всеукраїнського для Верховної Ради, обласного для облради, міської – для міськради, в селищах і селах до того депутата, який переміг по одномандатному округу, де проживає виборець). Так чи інакше за кожним депутатом будуть закріплені певні райони, проблеми яких він повинен вивчати та вирішувати. Але це не означає, що громадянин не може звернутися до будь-якого іншого депутата ради чи до партії.

ЯКІ ПОВНОВАЖЕННЯ МІСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ І СІЛЬСЬКИХ РАД?

Основні повноваження депутатів місцевих рад визначаються ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», серед них:

визначення чисельності виконкому, затвердження персонального складу, внесення змін в його склад і розпуск;

прийняття рішення про недовіру міському, селищному або сільському голові і припинення його повноважень;

розгляд депутатських запитів і прийняття по них рішень. Кожен депутат може подати запит в раду з питань, які цікавлять виборців, а рада зобов’язана їх розглянути і ухвалити рішення;

відміна актів виконавчих органів, які не відповідають Конституції і законам України. Наприклад, якщо виконком перевищив свої повноваження;

затвердження програм соціально-економічного і культурного розвитку та ін. цільових програм;

затвердження місцевого бюджету;

встановлення місцевих податків і зборів, їх ставок, прийняття рішень, що стосуються дій пільг по місцевих податках і зборах;

вирішення питань регулювання земельних відносин і затвердження ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності територіальної громади;

надання згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об’єктів, сфери екологічного впливу (заводу, фабрики і т.д);

затвердження місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації;

встановлення правил благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, дотримання тиші в громадських місцях;

затвердження статуту територіальної громади, відповідно до якого буде жити місто, селище, село, при цьому кожен мешканець цієї громади має право брати участь в його розробці.

ЯКІ ПОВНОВАЖЕННЯ РАЙОННИХ І ОБЛАСНИХ РАД?

Основні повноваження депутатів районних і обласних рад визначаються ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування», серед них:

розгляд депутатських запитів, прийняття по них рішень;

затвердження програм соціально-економічного і культурного розвитку району (області), цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання;

затвердження районних (обласних) бюджетів, внесення змін в них, затвердження звітів про їх виконання;

розподіл переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій між населеними пунктами в межах району (районними, місцевими бюджетами міст обласного значення);

вирішення питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об’єктів комунальної власності, що забезпечують загальні потреби територіальних громад і районних (обласних) рад, що знаходяться в управлінні, а також придбання таких об’єктів;

вирішення питань регулювання земельних відносин;

вирішення питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів, а також про його скасування;

вирішення питань адміністративно-територіального устрою;

вираження недовіри голові місцевої державної адміністрації;

звернення до суду з приводу визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій, що обмежують права територіальних громад;

затвердження правил забудови і благоустрою населених пунктів області.

ЯКІ ПОВНОВАЖЕННЯ І ОБОВ’ЯЗКИ ДЕПУТАТІВ ВЕРХОВНОЇ РАДИ?

Основні повноваження народних депутатів визначаються ст. 6 Закону України «Про статус народного депутата України», серед них:

обов’язкова участь в засіданнях Верховної Ради; роботі депутатських фракцій (груп), комітетів, комісій;

виконання доручень Верховної Ради і її органів;

участь в роботі над законопроектами, іншими актами Верховної Ради. Право законодавчої ініціативи народного депутата реалізується у формі внесення у Верховну Раду законопроекту, проекту постанови та ін;

звернення з депутатським запитом або зверненням до Президента, органів Верховної Ради, Кабінету Міністрів, керівників інших органів державної влади і місцевого самоврядування України, а також керівників підпри¬ємств, установ і організацій, розташованих на території країни, незалежно від їх підкорення і форм власності;

підтримка зв’язку з виборцями.

Згідно з ст. 7 Закону «Про статус народного депутата», народний депутат України:

постійно підтримує зв’язок з виборцями;

здійснює зв’язок з виборцями, які живуть на території України, в порядку персонального представництва, визначеному депутатськими фракціями (групами) Верховної Ради України;

розглядає звернення від виборців, а також від підпри¬ємств, установ, організацій, органів державної влади, місцевого самоврядування, об’єд¬нань громадян, вживає заходів для реалізації їх пропозицій і законних вимог, інформує виборців про свою депутатську діяльність під час особистих зустрічей з ними і через засоби масової інформації.

ЯКІ ОСНОВНІ ОБОВ’ЯЗКИ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД У ВИБОРЧОМУ ОКРУЗІ?

Згідно з Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», він зобов’язаний:

підтримувати зв’язок з виборцями, територіальної громади, трудовими колективами і громадськістю, органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади, діючим на відповідній території;

не менш, ніж один раз на півріччя інформувати виборців про роботу місцевої ради і її органів, виконанні планів і програми економічного і соціального розвитку і ін., місцевого бюджету, рішень ради і доручень виборців;

брати участь в громадських слуханнях з питань, які торкаються його виборчого округу, в організації виконання рішень ради і її органів, доручень виборців, в масових заходах, що проводяться органами місцевого самоврядування на території громади або виборчого округу;

вивчати громадську думку; потреби територіальної громади, інформувати про них раду і її органи, брати безпосередню участь в їх вирішенні;

визначити і обнародувати дні, години і місце прийому виборців, інших громадян; вести регулярний, не менш одного разу на місяць прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви і скарги громадян, вживати заходів по забезпеченню їх оперативного вирішення;

розглядати пропозиції, заяви і скарги громадян, які поступили до нього, вживати заходів до їх своєчасного, обгрунтованого вирішення; вивчати причини, що породжують скарги громадян, і вносити свої пропозиції по їх усуненню до відповідних органів;

періодично, але не менш одного разу на рік, робити звіт про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об’єднаннями громадян, повідомивши про зустріч не пізніше, ніж за сім днів про час і місце проведення звіту через місцеві засоби масової інформації або іншим способом.

Виборці можуть давати своєму депутату місцевої ради доручення на зборах під час його звітів або зустрічей з питань, які виходять з потреб відповідного виборчого округу або територіальної громади в цілому.

ЯКІ ОСНОВНІ ОБОВ’ЯЗКИ НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ У ВИБОРЧОМУ ОКРУЗІ?

Згідно з Законом України «Про статус народних депутатів України», він зобов’язаний:

постійно підтримувати зв’язок з виборцями, вивчати громадську думку, потреби і запити населення, а у разі потреби, повідомляти про них Верховну Раду України і її органи, вносити пропозиції і здійснювати в межах своїх повноважень заходів щодо їх обліку в роботі органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій;

інформувати виборців про свою депутатську діяльність під час особистих зустрічей з ними на зборах виборців, через засоби масової інформації не рідше двох разів на рік;

розглядати звернення від виборців, також від підприємств, установ, організацій, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об’єднань громадян, а також вживати заходів для реалізації їх пропозицій і законних вимог. Залежно від виду звернення виборця народний депутат України може вжити таких заходів: підготувати законопроект, проект постанови або іншу пропозицію для вирішення питань, вказаних в зверненні виборця в порядку законодавчої ініціативи; звернутися з депутатським запитом; подати депутатський запит;

проводити особистий прийом громадян в дні, визначені Верховною Радою України для роботи з виборцями;

здійснювати безпосередньо або із залученням своїх помічників-консультантів, представників громадськості контроль за розглядом в органах державної влади і місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях пропозицій, заяв і скарг громадян, які поступили на його ім’я.

Таким чином, за право представляти виборців в місцевих радах або Верховній Раді депутат зобов’язаний слідкувати за дотриманням прав громадян, лобіювати їх інтереси, відсилати запити по необхідній інформації, ставити питання на порядок денний сесії і всіляко впливати в рамках закону на різні органи влади і підприємства для того, щоб допомогти виборцю. Тому не втрачайте своє законне право: звертайтеся з хвилюючих вас питань і проблем до депутатів відповідної ради.

Ця публікація стала можливою завдяки підтримці, наданій Офісом демо¬кратії і самоврядування Бюро з питань демократії, попередження конфліктів і гуманітарної допомоги (Office of Democracy and Governance Bureau for Democracy, Conflicts and Humanitarian Assistance) Агентства США з міжнародного розвитку за умовами Гранту № 121-А-00-04-00703-00. Думки, виражені в цій публікації, належать її автору і не обов’язково відображають погляди Агентства США з міжнародного розвитку.

“Здійснено в рамках проекту за підтримки Фонду сприяння демократії Посольства США в Україні. Погляди авторів не обов'язково збігаються з офі¬ційною позицією уряду США. / Supported by the Democracy Grants Program of the U.S. Embassy in Ukraine. The views of the authors do not necessarily reflect the officiaposition of the U.S. Government.”