За роки незалежності в Україні сформовано інститут державної служби. І це є найбільшим здобутком у розвитку державного управління за період, що минув. Сьогодні державна служба та її керівний орган Головдержслужба мають потужну політичну підтримку Президента та Прем’єр-міністра України.
Під час Перших Президентських слухань «Виклики, породжені свободою» та у своєму Посланні до Верховної Ради Президент України визначив основні орієнтири, які можна вважати ключовими засадами державної служби – порядність, професійність, патріотизм. Перспективи подальшого розвитку державної служби визначено Концепцією розвитку законодавства про державну службу України, затвердженою Указом Президента України 20 лютого 2006 року № 140 та Концепцією адаптації інституту державної служби до стандартів Європейського союзу, схваленою Президентом України від 5 березня 2004 року № 278.
Широкий комплекс заходів, спрямованих на вдосконалення державної служби передбачено також програмами діяльності та актами Кабінету Міністрів України, зокрема Програмою розвитку державної служби на 2005 – 2010 роки, прийнятої в червні 2004 року.
Про перспективи розвитку державної служби розповідає Анатолій КОЗІК, начальник управління державної служби Головного управління державної служби України в Одеській області.
– У зв’язку із реформуванням та наближенням державної служби до вимог Європейського союзу, керівництвом країни та Головдержслужбою було проведено низку важливих заходів, спрямованих на системне реформування державної служби. Що це за заходи?
– 30 березня 2006 року відбулося розширене засідання колегії Головдержслужби за участю Прем’єр-міністра України, який у своєму виступі зазначив, що Україна багато чого досягла у питаннях соціально-економічного, політичного реформування, але в питаннях адміністративної реформи, реформи державної служби відстає.
14 квітня поточного року відбулися громадські слухання за участю Прем’єр-міністра України, членів уряду, керівників центральних органів виконавчої влади, представників секретаріатів Президента України і Кабінету Міністрів України, науковців. Прийняття законів України “Про Кабінет Міністрів України” та “Про державну службу” є найпершим завданням влади на шляху до успішного проведення адміністративної реформи, зауважив Прем’єр-міністр України Юрій Єхануров. Тому за результатами громадських слухань були прийняті рекомендації новому уряду держави – невідкладно внести до Верховної Ради України ці законопроекти, а Верховній Раді, майбутній парламентській коаліції розглянути та прийняти наведені законопроекти як першочергові.
– Які ще цікаві заходи щодо реформування державної служби відбулися, і що нас чекає у майбутньому?
– У минулому році Головдержслужбою розпочато процедуру ініціювання спільного зі Світовим банком проекту “Інституційний розвиток та модернізація державної служби”, загальний бюджет якого планується у розмірі 55 мільйонів доларів США. Проект спрямований на підтримку дій уряду у визначенні та здійсненні комплексу заходів, спрямованих на забезпечення ефективної діяльності органів державної влади та досягнення в Україні європейських стандартів життя громадян. Основним результатом його реалізації стане формування в Україні повноцінного та ефективного інституту державної служби, що базуватиметься на стабільності, професіоналізмі, політичній нейтральності та відповідатиме сучасним європейським цінностям та принципам.
5 квітня цього року урядом схвалено пропозиції щодо реалізації цього проекту, яким визначено такі завдання:
– розроблення та впровадження нового законодавства про державну службу;
– розвиток вищого корпусу державної служби;
– розроблення та впровадження моделі системи оплати праці державних службовців відповідно до підходів Європейського союзу;
– посилення управління з персоналом у системі державної служби;
– реформування системи професійного навчання державних службовців.
– Розкажіть, будь ласка, про міжнародну діяльність у сфері державної служби...
– Започатковані твіннінгові програми обміну знаннями та досвідом з чиновниками провідних європейських держав. Розпочато реалізацію 10 проектів TWINNING, на які вже виділено 22 млн євро, які мають бути використані до 2009 року. На даний час експертними програмами SIGMA здійснюються оцінки шести сфер державного управління за базовими показниками. Саме за звітами SIGMA Європейська комісія робить висновки щодо відповідності державного управління країн-кандидатів вимогам ЄС.
– Чому ж і сьогодні, і в майбутньому потрібні зміни у сфері державної служби?
– Керівництво державою виділяє чотири основні системні проблеми державної служби, на подолання яких мають бути спрямовані наші зусилля, а саме:
– українська державна служба не є ще професійною у сучасному європейському розумінні;
– нинішня якість відносин між державою і державним службовцем провокує корупцію і безвідповідальність;
– державна служба не є достатньо керованою з боку держави;
– непрозорі та незрозумілі порядки надання послуг громадянам.
Саме на вирішення цих проблем спрямовується діяльність Головного управління державної служби України, її територіальних управлінь, яка повністю підтримується керівництвом держави.
Водночас інформую вас, що з 17 травня цього року Головдержслужба, у зв’язку з внесенням відомих змін до Конституції України, підпорядковується або знаходиться у віданні міністра Кабінету Міністрів України.
По-друге, Головдержслужба першою серед центральних органів виконавчої влади впровадила систему управління якістю за міжнародним стандартом ISO 9001 – 2000 та отримала відповідний міжнародний сертифікат. Зараз ця система управління якістю впроваджується в роботі територіальних управлінь Головдержслужби. Подібна система має бути впроваджена в усіх органах виконавчої влади. Рішення Кабінету Міністрів України з цього питання вже є.
– Які існують пріоритети діяльності у сфері державної служби на 2006 рік?
– Основні з них такі:
1. Необхідно прийняти новий закон і розробити відповідні нормативно-правові акти для його належного впровадження.
2. Здійснити потужні інтелектуальні інвестиції у навчання державних службовців новим умінням, необхідним для втілення нового закону.
3. Описати та впровадити прозорі та зрозумілі процедури взаємодії громадянина з державним службовцем на всіх рівнях.
4. Здійснити фінансові інвестиції в інформаційні технології як основу сучасних процедур управління персоналом.
5. Забезпечити управління персоналом на підставі досягнення компетентності та високого професіоналізму всього корпусу державних службовців.
Для виконання цих завдань в нашій області налічується і працює 10549 державних службовців. Динаміка зростання чисельності державних службовців різко уповільнилася (1,8% за 2005 рік). Це свідчить про завершення в основному, формування державних інститутів. До відома, співвідношення чисельності державних службовців до загальної кількості населення України становить 0,5%, що у декілька разів менше, ніж у більшості країн ЄС.
На даний час близько 30 відсотків державних службовців працюють в обласній і районних державних адміністраціях, 70 відсотків – у територіальних підрозділах.
Завдяки проведенню обласною державною адміністрацією, підрозділами апарату, кадровою службою обласної державної адміністрації ефективної роботи щодо реалізації обласної програми залучення молоді до державної служби, яка успішно здійснюється в області, вдалося збільшити, починаючи з 2003 року, питому вагу молоді віком до 27 років в органах виконавчої влади з 17 до 26,9 відсотків серед чоловіків, з 18 до 29 відсотків – серед жінок. Цей показник є найдинамічнішим серед регіонів України.
– Чи існує плинність кадрів серед держслужбовців?
– Щорічно по області залишали державну службу та вступали до державної служби близько 20 відсотків державних службовців. Минулий рік був певною мірою нетиповим – із органів виконавчої влади вибуло 3012 осіб, або 28 відсотків. З них керівників – 912 осіб, спеціалістів – 2095. Із числа звільнених – 5,8 відсотків вибуло у зв’язку з виходом на пенсію за віком, 31,8 відсотка – зі скороченням штатів та у зв’язку з ліквідацією установ, 47,1 відсотка – за власним бажанням.
Ще деякі показники. Серед державних службовців – 2583 особи є керівниками, 7966 – спеціалістами, 8119 осіб, або 77 відсотків – представлено жінками. Тому сміло можна стверджувати, що більша частина роботи в органах виконавчої влади здійснюється жінками.
Хотів би відзначити, що абсолютна більшість державних службовців, керівників та спеціалістів, добросовісно і якісно, з державницьким підходом, з великою відповідальністю виконують свої повноваження, вносять вагомий внесок у покращення соціально-економічної та суспільно-політичної ситуації в області, її містах та районах, тим самим забезпечують подальший розвиток державної служби.
Сьогодні, мабуть, недоцільно визначати та називати тут органи державної влади, їх керівників, хто працює краще, а у кого є окремі проблеми в роботі. Ці питання регулярно розглядаються керівництвом на робочих та апаратних нарадах, засіданнях колегій.
Зазначу лише, що всі, хто працюють в містах і районах господарського комплексу області є справді управлінською, кадровою елітою нашого регіону, яка здійснює функції державного управління в цих галузях і сферах життєдіяльності Одещини.
Керівництво облдержадміністрації, обласної ради приділяє постійну увагу проблемам виховання та розстановки кадрів. Заснування та продуктивна робота обласної школи резерву кадрів, здійснення комплексу заходів, спрямованих на вдосконалення державної служби в області, свідчать, що обласна державна адміністрація, обласна рада працюють на перспективу, створюють умови для професійного зростання, творчого розвитку державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, що забезпечить надання ними населенню якісних послуг.
– Чи відбуваються якісь зміни щодо професіоналізації державної служби?
– Нещодавно змінено керівника Національної академії державного управління. Президентом цього центрального закладу підготовки державних службовців указом Президента України призначено Віру Нанівську – директора Міжнародного центру перспективних досліджень. Прогнозується, що відповідні кадрові зміни можуть відбутися і по регіональним інститутам Академії.
У даний час, з метою модернізації загальнонаціональної системи підготовки, підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, здійснюється реформування Національної академії державного управління. Серед новацій очікується не тільки нова структура Академії та її підрозділів, а й забезпечення міжнародної сертифікації навчальних програм, посилення тренінгової складової, дистанційного навчання, удосконалення роботи центрів підвищення кваліфікації кадрів та підпорядкування їх територіальним підрозділам державної служби.
Серйозних трансформацій очікує навчально-викладацька і наукова сфера державної служби. До речі, в Україні за роки незалежності захищено 45 докторських дисертацій з державного управління. Але із них тільки 3 – за спеціальністю “державна служба”. І тут наші вчені не пасуть задніх. Поінформую вас про подію, яка залишилась, на жаль, непоміченою.
У межах виконання наукової програми дослідження розвитку державної служби та вдосконалення кадрового забезпечення державного управління, затвердженої Кабінетом Міністрів України 8 серпня 2001 року, 12 квітня цього року на спеціалізованій вченій раді Національної академії державного управління при Президентові України відбувся захист докторської дисертації на тему: “Підготовка державних службовців до професійно-мовленнєвої комунікації: концептуальні засади і стратегія модернізації технологій”.
Цю докторську дисертацію підготувала і блискуче захистила наша землячка, професорка Одеського регіонального інституту державного управління С.К. Хаджирадєва.
Вважаю, що Світлана Костянтинівна прославила науку і освіту Одещини ще й тим, що стала першою жінкою в Україні, яка здобула ступінь доктора наук з державної служби. Це, безумовно, заслуговує, на мій погляд, особливого відзначення з боку керівництва області.
Вона відома серед науковців країни, співробітників та випускників регіонального інституту, практичних фахівців своїми підручниками, навчальними посібниками, авторськими курсами, модулями, лекціями на теми: “Ділова риторика”, “Ділове спілкування державних службовців в умовах конфліктних ситуацій”, “Управління персоналом: особливості застосування принципів менеджменту на державній службі” тощо. Неодноразово запрошувалася та виступала з питань професіоналізації державної служби на апаратних нарадах облдержадміністрації, виїзних короткотермінових семінарах в районах області.
Великої вдячності заслуговує доктор політичних наук, професор Анатолій Михайлович Пойченко, який у період написання та захисту дисертації був її науковим керівником.
Я хотів би відзначити, що корпус державних службовців Одещини є справді найліпшим по усіх параметрах та показниках організаційно-кадрової роботи серед областей України.
