Скептики стверджують, що: «Вироблення бюджету – це мистецтво рівномірного розподілу розчарувань». Але як би ми не захоплювалися дотепами та логічними парадоксами – вони гарні переважно в теорії. На практиці ж планування фінансів – перевірений робочий інструмент. Чи всі вміють ним користуватися – питання окреме, обговорювати яке можна довго й докладно. Але сьогодні про обласний бюджет 2007 року розповідає практик – голова постійної комісії обласної ради з питань бюджету та банківської діяльності Олексій ЗОТОВ.
ВСЕ ПІЗНАЄТЬСЯ У ПОРІВНЯННІ
– На сьомій сесії обласної ради депутати розподілили 54 млн гривень із обласного бюджету на виконання різноманітних регіональних програм, – розповідає Олексій Зотов. – Але перш ніж говорити про те, куди будуть спрямовані ці кошти, хочу сказати кілька слів щодо фінансування подібних програм минулого року.
Формування й затвердження обласного бюджету на 2006 рік здійснювалося депутатським корпусом минулого скликання. Програмою соціально-економічного розвитку Одеської області та обласним бюджетом на 2006 рік на реалізацію обласних та регіональних програм було передбачено витрати на суму 34 мільйони гривень. Такі кошти дозволяли забезпечити у повному обсязі реалізацію лише декількох соціально-значимих програм, а саме: «цукровий діабет», оздоровлення дітей та програми у сфері сільського господарства. Фінансування інших напрямів здійснювалося на рівні від 5 до 10 відсотків до передбачених планів, а на виконання 28 обласних та регіональних програм коштів взагалі не було передбачено.
З огляду на подібну незадовільну ситуацію, обласна рада за формування показників на 2007 рік збільшила минулорічну цифру на 20 мільйонів. Тобто на програми з таких галузей як освіта, охорона здоров'я, соціальний захист та соціальне забезпечення, сільське господарство та ін. було передбачено 54 млн гривень.
Для довідки:
Загальний обсяг фінансування обласних та регіональних програм Одещини у 2007 році становить 54 млн гривень.
Так, на програми в галузі освіти (відпочинок та оздоровлення дітей області, розвиток позашкільних навчальних закладів, розвиток та функціонування української мови, програми «Вчитель» та «Шкільний автобус» тощо спрямовано 7,8 млн гривень.
У галузі охорони здоров'я – 19,8 млн гривень, з них на комплексну програму «Здоров'я» (заходи щодо зниження серцево-судинних захворювань, запобігання дитячої смертності, удосконалення судово-медичної експертизи, розвиток донорства крові та її компонентів, боротьба із туберкульозом, профілактика онкологічних захворювань та ін.) – 17,7 млн гривень.
Соціальна цільова програма «Милосердя в дії» – 5 млн гривень.
Що стосується додаткового фінансування сільського господарства області, то за планової потреби на 2007 рік у сумі 19 млн в обласному бюджеті передбачено 8,73 млн гривень (з урахуванням наявних фінансових можливостей). За умови перевиконання доходів загального фонду обласного бюджету за підсумками І півріччя можна буде повернутися до розгляду питання щодо додаткового фінансування цієї сфери.
– 25 квітня цього року на дев'ятій сесії облради будуть розподілятися кошти обласного бюджету розвитку та обласного фонду охорони навколишнього природного середовища, – продовжує Олексій Володимирович. – Залежно від обсягу коштів складаються переліки, до яких включено найважливіші об'єкти, розташовані на території конкретних міст та районів області. І знову хотілося б провести порівняння ситуацій у минулому й нинішньому році. Коли облрада V скликання набула чинності, бюджет розвитку ще не було ухвалено і сформовано. За його підготовки облдержадміністрація застосувала такий підхід: кожному району й кожному місту обласного значення виділялася приблизно рівна сума – близько 1 млн гривень на розвиток. Депутатів нинішньої чинної ради такий підхід не влаштував. Провели дуже велику роботу, у якій взяли участь голови районних рад, голови райдержадміністрацій... Після переробки та обговорення на різних засіданнях було ухвалено збалансований бюджет розвитку на 2006 рік, який дозволив максимально ефективно використати кошти у кожному конкретному районі й кожному конкретному селі. Хочу ще додати, що минулого року за рекомендацією бюджетної комісії розпорядників коштів вперше було визначено на рівні районів. Це дозволило найбільш ефективно використати виділені кошти, краще контролювати хід виконуваних робіт й не допускати випадків неосвоєння бюджетних грошей, як це було раніше. Таку практику буде продовжено й нинішнього року.
Бюджет розвитку в області цього року становить 34, 05 млн гривень (у порівнянні із 43 млн минулого року), але до цієї суми варто ще додати значне фінансування із коштів природоохоронного фонду (26,7 млн грн) і ще близько 186 млн гривень субвенцій та коштів на загальнодержавні програми, які виділяються із держбюджету. Остання, досить велика сума – це цільові гроші, які будуть використані на ремонт водопровідних та теплових мереж, ремонт ліфтового господарства, ліквідацію підтоплень у населених пунктах області тощо. Тому, за формування переліків об'єктів, ми враховували усі три джерела фінансування (обласний бюджет розвитку, кошти обласного природоохоронного фонду, субвенції та кошти загальнодержавних програм із держбюджету), намагаючись максимально гармонізувати розподіл коштів між містами й районами.
СПЕЦИФІКА РОБОТИ
– Сьогодні на державному рівні готуються зміни до Бюджетного кодексу України, – повідомив далі Олексій Зотов. – Звичайно, це вплине на місцеві бюджети. Міністерством фінансів України пропонується, наприклад, зараховувати до доходів обласних бюджетів 15% податку на прибуток підприємств (окрім податку на прибуток підприємств комунальної власності – він зараховується до обласного бюджету стовідсотково), а також плату за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними й тютюновими виробами і 20% від податку на фізичних осіб. Ці доходи пропонується враховувати при визначенні міжбюджетних трансфертів. А до доходів обласних бюджетів, які не враховуються за визначення міжбюджетних трансфертів, пропонується зараховувати 5% податку на доходи фізичних осіб, 25% плати за землю – для обласних бюджетів, 15% – для районних бюджетів, 30% гастрольного збору й частину доходу госпрозрахункових організацій, у статутному фонді яких є доля комунальної власності. За визначення трансфертів будуть враховуватися не лише доходи, але й витрати обласних бюджетів (зокрема, на реалізацію національних та державних програм, утримання обласних центрів соціальних служб сім’ї та молоді, професійної реабілітації інвалідів та ін. Подібні зміни дозволять значно збільшити дохідну частину обласного й місцевого бюджетів Одещини і, відповідно, розширити фінансові можливості для забезпечення насущних потреб регіону. Однак при цьому ми все ж таки маємо пам'ятати про відповідність потреб та реально наявних коштів.
Робота нашої комісії досить специфічна, у багатьох випадках ми є останньою інстанцією, яка визначає: буде фінансуватися якийсь проект чи ні. Колеги-депутати із інших комісій часто звертаються із проханнями щодо виділення коштів на фінансування тієї або іншої програми, на надання додаткових дотацій, на вирішення соціально-економічних проблем... Безумовно, усі ці пропозиції ретельно обробляються під час подальшої роботи, наприклад на спільних засіданнях постійних комісій. Найтісніше у цьому плані ми співпрацюємо із будівельною комісією. Пов'язано це насамперед із тим, що іноді районні влади, прагнучи вирішити соціальну проблему на місцевому рівні, можуть просити про фінансування, яке не зовсім ефективне з погляду виділення бюджетних коштів. Наприклад – виділити кілька мільйонів на школу, яка явно буде недобудованою цього року через великий обсяг подальших робіт. Можливо, у цьому випадку було б ефективнішим придбати за менші гроші автобус для підвезення дітей до діючої школи у сусідньому селі? Іноді ж, наприклад, виявляється, що школа-«довгобуд» спочатку планувалася на 450 місць, а тепер їх потрібно від сили 250. Отже, необхідно змінювати сам проект, і коштів потрібно вже менше. У подібних випадках члени будівельної комісії виїжджають на місця й виступають у ролі експертів. А потім на спільному засіданні відбувається вже певна кристалізація єдиного рішення, що дозволить у майбутньому максимально ефективно освоїти бюджетні кошти.
Якщо вже зайшлося щодо ефективності, то хочеться повернутися до початку нашої бесіди – щодо виконання обласних програм. Досить часто доводиться чути: чи не краще, щоб у нас було менше різних програм, але вони фінансувалася як слід? Особисто я цілком згоден із такою постановкою питання. Насамперед бюджетна комісія нового скликання ухвалила рішення щодо ревізії існуючих програм, більшість із яких не фінансувалося взагалі, а залишок – за залишковим принципом (вибачте за тавтологію). Найчастіше програми ухвалювалися або з популістською метою, або для того, щоб виконати якийсь нормативний акт якогось державного органу й «поставити галочку». У результаті програма нікому не потрібна, вона не фінансується, результатів від неї немає. Можливо вона й не забирає кошти, але й показники області явно не поліпшує. А це зайвий раз служить приводом для можливого докору з боку виборців: «Програма є, а кошти під неї не виділяються. То ж навіщо ви, шановні депутати, ухвалювали таку програму, навіщо тоді необхідна облрада?» Я гадаю, що кількість програм має бути скорочена, але фінансувати їх потрібно у повному обсязі – ефективно домагаючись поставленої мети. Хотілося б, щоб колеги-депутати, звертаючись із проханнями щодо фінансування, чітко оцінювали потенційні можливості бюджету і ще на етапі попередньої роботи «відтинали» якісь другорядні на сьогодні моменти. Це дозволило б і нашій комісії працювати ефективніше, й підвищило б спільну відповідальність за ухвалені рішення.
