Ремонт школи чи садка, відновлення водопроводу... Напевно, немає району в Одеській області, де місцева влада не ламала б голову над питанням: де взяти гроші на це? Адже й обласний бюджет не безрозмірний... Одним із струмочків, що підживлює неглибоку річку фінансування, є Український фонд соціальних інвестицій (УФСІ).
Дітище Світового банку
УФСІ – неприбуткова організація, створена постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2000 р. № 740. Основними завданнями Фонду є поліпшення життя соціально незахищених груп населення, розширення можливостей територіальних громад при вирішенні питань життєзабезпечення й сприяння реформуванню системи соціального захисту. Фонд діє на підставі спеціального документа – регламенту УФСІ. Одеське регіональне представництво було відкрито в грудні позаминулого року. Зараз його очолює Андрій Коломієць. Схема роботи Фонду така. Світовий банк надав Україні кредит терміном на 20 років. Ці кошти акумулюються в держбюджеті, потім передаються Міністерству праці і соціальної політики. І вже Міністерство перераховує кошти організаціям-підрядникам. Таким чином, сам Фонд грошима не розпоряджається. Перша кредитна лінія, відкрита Світовим банком, закінчується в травні 2008 року.
УФСІ сприяє будівництву доріг, ремонту об'єктів соціальної сфери (школи, садки, будинки культури) і відновленню мереж водопостачання.
Спочатку на об'єкт припускали виділяти близько 150 тисяч доларів. Потім, за рекомендацією КМУ, збільшили кількість об'єктів. У кожній області України, де працює Фонд, при облдержадміністраціях створюються наглядові ради (НР).
Керівництво нашої області визначило, що найбільш депресивними районами у сфері соціально значимих об'єктів при ухваленні рішення були Ширяївський і Іванівський. На кожний з них виділено понад 4 мільйони гривень, причому 60 відсотків коштів уже освоєно. Що стосується вартості окремих об'єктів, то вона коливається від ста до чотирьохсот тисяч гривень. Лише кілька мікропроектів зажадали вкладення до 600 тис. грн.
Після вибору районів були проведені загальні збори територіальних громад. Ті з них, що дали «добро» роботі з Фондом, сформували перелік об'єктів. Після складання повного списку по області його передали до Наглядової ради Фонду в Києві, який нині очолює віце-прем'єр-міністр Дмитро Табачник. Наглядова рада затвердила 24 об'єкти. Інтереси територіальних громад репрезентують створені ними агенції з впровадження.
Андрій Коломієць зауважив, що понад половина об'єктів, що підлягали відновленню в нашій області за сприяння УФСІ, – мережі водопостачання.
І ось починається робота. Регіональне представництво Фонду зобов'язано забезпечити завершення робіт на об'єкті у визначений термін, і без допомоги місцевої влади тут не обійтися. Відповідно до затвердженого регламенту, УФСІ фінансує 90 відсотків вартості мікропроекту, а територіальна громада – решту десять. Директор Одеського регіонального представництва розповів, що підозри місцевих жителів удалося розвіяти лише після півтора роки роботи, так би мовити, позбутися аналогій з «МММ». Лише здавання перших трьох об'єктів зняло напруження.
Одна з головних умов роботи Фонду – допомога агенціям щодо впровадження у виборі підрядників, що відбувається на умовах тендера. Кожен учасник конкурсу надає пакет документів, який підтверджує його фінансове становище і кваліфікацію. Серед рівних умов перевага надається тому, хто забезпечить найбільш сприятливі цінові умови.
Регіональні представники набили чимало гуль із проектувальниками. Неодноразово «Укрінвестекспертиза» повертала виготовлену проектно-кошторисну документацію з вказуванням допущених помилок. Труднощі були і з підрядниками-будівельниками: УФСІ практично не працює щодо передоплати, а наші будівельні підприємства до такого не звикли.
Якщо громади самі виготовляють ПСД, то на експертизу ці документи не виносяться. Договір підписують із трьох сторін – громада в особі агенції з впровадження, УФСІ і підрядник. Акти, відповідно до регламенту Фонду, підписуються за фактом виконання кожних наступних 25% робіт, тобто складаються чотири документи. Досвід одеських співробітників показав, що в більшості випадків факти неналежного виконання підрядником умов договору помітні лише наприкінці.
Деяких таких партнерів Андрій Коломієць прямо назвав «безсовісними» і запевнив, що вони внесені до чорного списку і надалі підрядниками не будуть. Іноді запрошували відповідального співробітника з центрального офісу УФСІ, щоб змусити будівельників виправити вчинене. А ось у Миколаївській області у Фонду, швидше за все, з'явиться сумний досвід судового позову з підрядником, що не з'являється на об'єкт для доробки.
Щорічно Фонд піддається перевірці з боку спеціальної комісії Верховної Ради України і Головного управління КРУ. До речі, колеги з фондів Вірменії й Грузії вже освоюють третій кредит, а українці закінчують лише перший.
Перші результати
Основне навантаження на місцях лягає на співробітників-консультантів УФСІ.
Технічні консультанти займаються перевіркою реальних обсягів робіт і їхньої якості, введенням об'єкта в експлуатацію й передачею його на баланс громад. У всіх таких фахівців вища технічна освіта. Соціальні консультанти провадять переговори з громадою, допомагають створювати агенції з впровадження, працюють із документацією.
У Ширяївському районі (соціальний консультант – Тетяна Маяк) з намічених двадцяти чотирьох об'єктів громади погодилися відновити за допомогою Фонду дев'ятнадцять, з яких усім умовам відповідали лише 12.
Перший зданий об'єкт у Ширяївському районі – загальноосвітня школа в селі Макаровому. Велику допомогу співробітникам Фонду надала місцева громада на чолі з сільським головою І. Гаркавою, а також вчителі й школярі.
При таких роботах головним пріоритетом є збереження будівлі, якщо це необхідно. Потім іде оцінка санітарного устаткування об'єкта. У Макарівській школі потрібно було замінити вікна і двері, тому що в холоди температура в приміщенні падала до плюс п'яти градусів. Робота почалася в серпні 2006 р., а до 1 вересня того ж року об'єкт було здано.
Потім була школа в Преображенці і три садки – у смт Ширяєвому, с. Жовтень, с. Мар'янівці. Найбільші проблеми виникли в райцентрі. Підрядник поводився недисципліновано, що позначилося на якості роботи щодо ремонту будинку дитсадка. Агенція з впровадження вибрало інженера з технагляду, що разом із селищною владою і «воював» із будівельниками. Про запуск водопроводу в Катерино-Платонівці наша газета вже розповідала.
Потрібно відзначити, що УФСІ користується підтримкою районної влади. Голова районної ради В.І. Погорєлов переконав колег-депутатів виділити кошти в рахунок тих самих 10%, що повинні внести місцеві громади. На першому етапі співпраці Л.І. Жаданова, голова райдержадміністрації, неодноразово виступала на сходках селян, енергійно переконуючи їх дати “добро” Фонду на впровадження проектів.
Восени повинні бути здані водопровід у п'яти селах Ширяївського району. Осібно стоїть Осинівка, де передбачені складні роботи щодо буриння свердловини.
– Діяльність Фонду вважаю важливою й корисною, – говорить голова Іванівської районної ради Наталія Бянова. – Зрозуміло, виникають певні труднощі – куди ж без них? – але ми їх успішно вирішуємо в тісній взаємодії з райдержадміністрацією. Хотілося б побачити більшу активність із боку сільських голів, особливо в питанні здешевлення проектів. Відзначу чудову роботу активу села Благоєвого – з цих людей варто брати приклад і іншим громадам. Що стосується об'єктивних чинників, то нині виникли проблеми із землевідведенням при будівництві артсвердловини в Петрівці. Сподіваюся, вони будуть успішно подолані.
У районі було затверджено дванадцять мікропроектів, на які Фонд виділив 4 204 933 гривень. Дев'ять із них пов'язані з водопостачанням. Як повідомила соціальний консультант Оксана Трофімова, деякі громади зуміли зібрати гроші без допомоги районної влади. Хоча спочатку недовіра в людей була відчутною. Працівникам Фонду довелося навіть роз'яснювати, що їх діяльність – не піар-хід якоїсь політичної партії.
Отже, першими ластівками стали об'єкти водопостачання в Новаковому, Калинівці, Бузиновому, Благоєвому, Конопляному й Радісному. Роботи розпочалися восени минулого року і були закінчені взимку. При здачі майже всіх об'єктів були присутні представники районної влади.
Відгуки місцевих жителів, зокрема, сільських голів, про діяльність Фонду в населених пунктах Іванівського району вже публікувалися на сторінках нашої газети.
На черзі два об'єкти в Петрівці. Розробляється документація для ремонту харчоблоку й спортзали в Михайлопільській школі. Фонд працює в Джугастровому й Гудевичевому.
Однак потрібно усвідомити: УФСІ – це не будівельна організація. Її діяльність спрямована на те, щоб дати зрозуміти громадянам: під лежачий камінь вода не тече. У прямому й переносному значенні. Наріжний камінь політики Фонду – «розбудова громади». Що це означає?
Пояснимо на прикладі: не буде рішення зборів селян – не буде і мікропроекту. Не стане громада стежити за якістю робіт – вони закінчаться відомим результатом. І внесок у 10% пов'язаний не з жадібністю Світового банку. Громадяни, внісши свої гроші, не допустять недбайливого ставлення до відновленого об'єкта. Таким чином, Фонд ніби підштовхує селян до активності, пробуджує у них громадську відповідальність. Наприклад, кожен зданий об'єкт має гарантійний період, протягом якого можна висунути претензії до підрядника. І робить це саме громада. Не випадково в програмі діяльності УФСІ значиться навчання місцевих жителів активної громадської діяльності в соціально-економічній сфері, зокрема, з іншими фондами.
